在全國掀起的政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目清理整頓風(fēng)暴中，內(nèi)蒙古自治區(qū)表現(xiàn)格外搶眼。

財政部最新數(shù)據(jù)顯示，歷時4個多月清理整頓之后，截至2018年4月23日，內(nèi)蒙古累計清理退庫項(xiàng)目323個，清減投資額3071億元。項(xiàng)目數(shù)量和金額均位居全國第一。除此之外，內(nèi)蒙古還積極整改200個PPP項(xiàng)目，涉及資金1978億元。這意味著內(nèi)蒙古此次清理整頓523個問題PPP項(xiàng)目，涉及資金5049億元。

內(nèi)蒙古財政廳一位人士告訴第一財經(jīng)記者，由于以前地方盲目推PPP項(xiàng)目，很多不適合PPP模式或不規(guī)范的項(xiàng)目以及超過財政可承受能力的PPP項(xiàng)目，此次被清退出庫。另外部分PPP項(xiàng)目也將限期整改，否則清退出庫。未來內(nèi)蒙古還會推PPP模式，只是更加嚴(yán)格規(guī)范地推。

一場PPP的規(guī)范降溫

在全國各地推廣PPP模式中，內(nèi)蒙古逐步?jīng)_到最前面。

根據(jù)財政部PPP中心數(shù)據(jù)，2016年1月內(nèi)蒙古推出PPP項(xiàng)目222個，投資需求2334億元，項(xiàng)目數(shù)量和投資額在全國排在第八位。一年半之后的2017年6月，內(nèi)蒙古推出的PPP項(xiàng)目數(shù)量沖到了全國第三（位于貴州和新疆之后），項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到1173個。

上述財政廳人士說，地方盲目上一些PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目數(shù)量大幅增加，不過這些項(xiàng)目并沒有開工，只是未來有意向做。

PPP模式火爆引起中央部委警惕，一場給PPP模式規(guī)范“降溫”的行動展開。

2017年4月底，財政部聯(lián)合發(fā)改委、司法部、人民銀行、銀監(jiān)會和證監(jiān)會發(fā)文，規(guī)范地方政府舉債融資行為，其中專辟一節(jié)要求規(guī)范PPP行為，嚴(yán)禁地方借PPP模式變相舉債。

2017年5月，內(nèi)蒙古財政廳發(fā)文規(guī)范當(dāng)?shù)?a href="/zbdl/pppxmyzlc.html" class='con_kwd'>PPP項(xiàng)目庫，設(shè)定更嚴(yán)格的入庫標(biāo)準(zhǔn)，對已入庫的PPP項(xiàng)目庫進(jìn)行識別清理。

當(dāng)時內(nèi)蒙古財政廳稱，兩年來，各盟市陸續(xù)錄入平臺1191個PPP項(xiàng)目，總投資已達(dá)10564億元，同時也沉積了大量無法實(shí)施的項(xiàng)目，已嚴(yán)重影響自治區(qū)的項(xiàng)目落地率。請各盟市對已審核入庫的PPP項(xiàng)目信息進(jìn)行完善和補(bǔ)充，對2017年8月底還沒有達(dá)到新入庫標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目進(jìn)行匯總上報，自治區(qū)將統(tǒng)一做退庫處理。

“我們在這時候就開始對PPP項(xiàng)目庫進(jìn)行清理，比財政部統(tǒng)一要求各地清理PPP項(xiàng)目庫時間要早。”上述財政人士稱。

2017年8月份，投資300多億元的內(nèi)蒙古包頭市地鐵PPP項(xiàng)目因?yàn)榕c當(dāng)?shù)刎斦杖氩黄ヅ?，被中央建議叫停。

財政部PPP專家張笑戩告訴第一財經(jīng)，包頭地鐵事件讓自治區(qū)政府對債務(wù)控制和PPP項(xiàng)目過熱予以高度重視，再加上后來經(jīng)濟(jì)財政數(shù)據(jù)擠水分調(diào)低了部分增長指標(biāo)，間接降低了財政可承受能力。與此同時，當(dāng)?shù)刎斦d開始從嚴(yán)審核入庫項(xiàng)目，并對原有庫內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)行了重新審核和復(fù)查工作，擠掉了一些庫里積存未動的項(xiàng)目，并清退了部分運(yùn)作不規(guī)范的項(xiàng)目，所以造成當(dāng)?shù)卮笠?guī)模PPP項(xiàng)目被清退和整改。

2017年11月，財政部發(fā)文要求全國各地集中清理當(dāng)?shù)豍PP項(xiàng)目，對不符合規(guī)范的假PPP項(xiàng)目進(jìn)行集中清退。清理結(jié)果在今年3月底前匯報到財政部。

未出現(xiàn)大面積叫停PPP項(xiàng)目

近日，財政部公布了PPP項(xiàng)目清理整頓風(fēng)暴結(jié)果，截至2018年4月23日，各地累計清理退庫項(xiàng)目1695個、涉及投資額1.8萬億元。

根據(jù)財政部PPP中心數(shù)據(jù)，2017年9月末，內(nèi)蒙古管理庫入庫PPP項(xiàng)目（不含儲備項(xiàng)目）為577個，經(jīng)過清理整頓之后六成項(xiàng)目被清退出庫，截至2018年4月底，內(nèi)蒙古項(xiàng)目僅為358個。

比如，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市立體交通綜合樞紐及綜合旅游公路PPP項(xiàng)目，因?yàn)閷?shí)施方案調(diào)整，不再繼續(xù)采用PPP模式而被清退出庫。內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市霍林郭勒市河?xùn)|新區(qū)中蒙醫(yī)院工程項(xiàng)目，也因不再采用PPP模式而被退庫。鄂爾多斯空港物流園區(qū)燃?xì)夤こ蘌PP項(xiàng)目，因尚未落地，而被清退出庫。

在僅剩的358個PPP項(xiàng)目中，200個項(xiàng)目還被要求整改。比如，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)海勃灣工業(yè)園10000噸污水處理及中水回用工程項(xiàng)目因?yàn)檫\(yùn)作不規(guī)范，被財政部要求整改。

上述內(nèi)蒙古財政人士告訴第一財經(jīng)記者，目前正在起草文件通報有問題的PPP項(xiàng)目，要求這些項(xiàng)目在限期內(nèi)整改，逾期仍不符合相關(guān)要求的，將被勒令退出項(xiàng)目庫。

“目前除了包頭地鐵和一些財政部示范項(xiàng)目被叫停外，內(nèi)蒙古沒有出現(xiàn)大范圍叫停PPP項(xiàng)目。”該人士說，“我們將更加關(guān)注PPP項(xiàng)目財政可承受能力，嚴(yán)守10%紅線。”

在2018年P(guān)PP工作計劃中，內(nèi)蒙古財政廳明確，嚴(yán)格進(jìn)行物有所值評價和財政承受能力論證關(guān)，嚴(yán)守財政支出10%的紅線，加強(qiáng)財政支出責(zé)任監(jiān)測，完善風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，有效防范財政風(fēng)險，規(guī)范推進(jìn)PPP工作，確保財政當(dāng)期可承受、遠(yuǎn)期可持續(xù)，更好地支持自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。同時，加強(qiáng)部門監(jiān)管協(xié)同聯(lián)控，預(yù)防金融財政風(fēng)險。

“現(xiàn)在看內(nèi)蒙古退庫項(xiàng)目數(shù)量較大，但長遠(yuǎn)角度看這是對自治區(qū)后續(xù)PPP項(xiàng)目的開展預(yù)留空間和機(jī)會，以后PPP項(xiàng)目會和債務(wù)規(guī)模同時考慮，多措并舉保證后續(xù)項(xiàng)目的規(guī)范發(fā)展。”張笑戩說。