四川：關(guān)于印發(fā)《四川省政府與社會資本合作（PPP）項目庫管理及信息公開管理辦法》的通知

四川省財政廳關(guān)于印發(fā)《四川省政府與社會資本合作（PPP）項目庫管理及信息公開管理辦法》的通知

各市（州）、擴權(quán)縣（市）財政局，省級有關(guān)部門：

根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》《四川省人民政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會資本合作模式的實施意見》（川府發(fā)〔2015〕45號）、《財政部關(guān)于修訂發(fā)布<政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理辦法>的通知》（財金〔2021〕110號）等有關(guān)規(guī)定，為進一步建立健全我省政府與社會資本合作（PPP）項目管理制度，持續(xù)推動PPP項目高標準、規(guī)范化、多領(lǐng)域?qū)嵤?，推進我省PPP工作高質(zhì)量發(fā)展，我們研究制定了《四川省政府與社會資本合作（PPP）項目庫管理及信息公開管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

四川省財政廳

2022年10月25日

四川省政府與社會資本合作（PPP）項目庫管理及信息公開管理辦法

第一章?總則

第一條??為進一步建立健全我省政府與社會資本合作（PPP）項目管理制度，持續(xù)推動PPP項目高標準、規(guī)范化、多領(lǐng)域?qū)嵤?，推進我省PPP工作高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》《四川省人民政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會資本合作模式的實施意見》（川府發(fā)〔2015〕45號）、《財政部關(guān)于修訂發(fā)布<政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理辦法>的通知》（財金〔2021〕110號）等有關(guān)規(guī)定，制訂本辦法。

第二條 ?本辦法所稱全省PPP項目庫依托財政部PPP綜合信息平臺系統(tǒng)（www.cpppc.org）建立，對全省PPP項目進行管理和發(fā)布。

第三條 ?全省PPP項目信息填報審核、財承監(jiān)測、績效管理及參與方信息公開等相關(guān)工作在全省PPP項目庫內(nèi)完成。

第四條 ?全省PPP項目庫管理工作遵循“財政牽頭、部門協(xié)作、規(guī)范有序、公開透明、屬地錄入、層級負責”的原則，市縣層面的管理工作由市縣財政部門牽頭負責，省級層面的管理工作由財政廳牽頭負責，四川省政府和社會資本合作中心（以下簡稱“省PPP中心”）負責具體組織實施。

第五條 ?各級財政部門分級負責組織、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的PPP項目管理和信息公開工作。

第二章 項目庫管理

第六條??全省PPP項目庫按照項目所處階段分為儲備清單和管理庫，實施PPP項目應(yīng)按照全省PPP項目庫管理要求，向省PPP中心報送申請文件，提交相應(yīng)的項目資料。

（一）新增入庫。申請納入全省PPP項目庫儲備清單管理的項目，應(yīng)來文明確項目名稱、總投資、行業(yè)領(lǐng)域、回報機制、合作期限、運作模式、項目概況以及實施機構(gòu)等信息。

（二）階段轉(zhuǎn)化。申請從儲備清單轉(zhuǎn)入管理庫準備階段的項目，應(yīng)同步提交項目立項（可研）批復或資產(chǎn)評估報告、“兩評一案”、財政部門對物有所值和財政承受能力的驗證文件、政府對實施方案的審核意見等資料。省PPP中心報財政部終審納入管理庫后，市縣可啟動采購相關(guān)工作，并同步更新錄入采購信息。完成采購的項目，應(yīng)及時申請從采購階段轉(zhuǎn)入執(zhí)行階段，并同步提交項目采購相關(guān)資料、項目合同以及政府及相關(guān)部門關(guān)于項目合同的審核意見等資料。

（三）信息變更。申請信息變更的項目，應(yīng)根據(jù)具體變更事項，結(jié)合項目實際所處階段，提交相應(yīng)的項目資料。對涉及項目“兩評一案”調(diào)整的，應(yīng)重新進行論證，并提交相關(guān)批復。對涉及項目建設(shè)內(nèi)容調(diào)整的，應(yīng)履行基本建設(shè)程序，并提交政府及相關(guān)部門的審核意見。

（四）項目退庫。因特質(zhì)發(fā)生改變或自愿放棄采用PPP模式實施，申請退出全省PPP項目庫管理庫的項目，應(yīng)同步提交政府及相關(guān)部門審核意見。已完成采購的項目，應(yīng)同步提交社會資本意見等資料。

第七條??省PPP中心受理市縣申請后，按程序進行審核，對審核未通過項目指導市縣修改完善；對審核通過項目及時通知市縣，并對申請轉(zhuǎn)入管理庫、退庫等事項同步提交財政部終審。

第八條??全省PPP項目庫每年開放一次財承監(jiān)測模塊更新權(quán)限，市縣財政部門應(yīng)參照前五年一般公共預(yù)算支出平均增長率審慎確定未來年度增幅，同步根據(jù)項目推進實際進度，動態(tài)調(diào)整項目未來年度財政支出責任，以真實反映當?shù)刎斦甓戎С鲐熑螌嶋H情況。

第九條??市縣財政部門應(yīng)運用全省PPP項目庫績效管理模塊開展項目績效管理工作，錄入項目績效目標與績效指標，并將績效監(jiān)控、績效評價及績效結(jié)果應(yīng)用情況上傳至績效管理模塊。

第十條??財政廳優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施補短板以及鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、旅游等基本公共服務(wù)均等化領(lǐng)域有一定收益的公益性項目，省級新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等區(qū)域項目和省級重點項目納入全省PPP項目庫管理。根據(jù)項目成熟度，向中國PPP基金、國內(nèi)金融機構(gòu)予以重點推薦。

第三章 ??信息公開

第十一條??PPP項目信息和PPP項目參與方信息公開堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，信息公開遵循公正、公平、合法、便民的原則。

第十二條??儲備清單項目信息由行業(yè)主管部門（或政府指定的機關(guān)、事業(yè)單位）錄入、更新。管理庫項目準備階段、采購階段的信息主要由項目實施機構(gòu)、本級財政部門錄入、更新。執(zhí)行階段的信息主要由項目實施機構(gòu)、項目公司（未設(shè)立項目公司的為社會資本）、金融機構(gòu)、本級財政部門錄入、更新。

第十三條??PPP項目信息公開的方式包括主動公開和依申請公開。PPP參與各方應(yīng)當落實責任，按要求在全省PPP項目庫錄入項目信息，縣級以上地方財政部門應(yīng)對PPP項目參與各方所錄入的項目信息進行確認，并對所公開信息的真實性、完整性、準確性、及時性負責。

第十四條?主動公開的項目基礎(chǔ)信息在項目經(jīng)審核納入儲備清單后公開；主動公開的項目準備階段信息在項目經(jīng)審核并納入管理庫后或進入執(zhí)行階段后公開；主動公開的項目采購階段信息在參與方錄入后公開，或在項目經(jīng)審核進入執(zhí)行階段后公開；主動公開的項目執(zhí)行階段信息在參與方錄入后公開，或在相關(guān)事項完成后次年4月30日前公開。退出管理庫的項目將保留項目相關(guān)信息并顯示處于已退庫狀態(tài)。

第十五條??除主動公開的項目信息及按國家有關(guān)規(guī)定不予公開的信息外，公民、法人或者其他組織可以就其他項目信息申請公開。

第十六條??PPP項目信息通過全省PPP項目庫及財政廳門戶網(wǎng)站向社會發(fā)布。財政廳按季編印全省PPP項目推進情況報告并適時發(fā)布融資成本、民企參與等分析報告。

第四章??監(jiān)督管理

第十七條??市縣財政部門應(yīng)加強對本級PPP項目信息公開情況的跟蹤管理，組織、協(xié)調(diào)PPP項目參與方及時錄入、更新和公開項目信息。財政廳定期對管理庫全部PPP項目信息錄入、更新和公開情況進行檢查和監(jiān)督管理。

第十八條??財政廳建立與財政部四川監(jiān)管局的PPP項目信息共享機制，主動接受財會監(jiān)督、審計監(jiān)督。公民、法人或者其他組織可以就PPP項目信息公開情況向項目參與方提供反饋意見，參與方應(yīng)及時予以核實處理。

第十九條 ?處于準備、采購階段的管理庫項目，項目信息更新周期不得超過6個月。處于執(zhí)行階段的管理庫項目，項目信息更新周期不得超過12個月。逾期未按要求更新項目信息的，綜合信息平臺將自動顯示項目處于停滯狀態(tài)，財政廳將督促項目參與方在3個月內(nèi)完成整改。

第二十條 ?對未納入管理庫自行以PPP名義實施的項目，以及違反信息公開管理要求且未在限期內(nèi)完成整改的項目，不得安排PPP項目相關(guān)財政資金。

第二十一條 ?經(jīng)查實PPP項目參與方未按照規(guī)定錄入、更新信息或存在其他不當情形的，縣級以上財政部門可責令其限期改正。無正當理由拒不改正的，將按相關(guān)規(guī)定將項目從管理庫中清退，并對PPP項目參與方進行通報。

第二十二條??財政廳將依托全省PPP項目庫對市縣政府按效付費執(zhí)行情況進行監(jiān)督，持續(xù)優(yōu)化社會資本參與PPP項目實施的信用環(huán)境。對未嚴格執(zhí)行按效付費管理相關(guān)要求的，財政廳將不予受理項目新增入庫。

第五章 附則

第二十三條??本辦法由財政廳負責解釋。

第二十四條??本辦法自公布之日起30日后施行，有效期5年。