陜政辦發(fā)〔2014〕126號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　為認真貫徹黨的十八屆四中全會精神和《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)〔2010〕33號），省政府決定，在全省推行規(guī)范性文件“統一登記、統一編號、統一公布”制度（以下簡稱規(guī)范性文件“三統一”制度）?，F就有關事項通知如下：

　　一、重要意義

　　規(guī)范性文件“三統一”制度，是指縣級以上政府及其部門（含垂直管理部門、法律法規(guī)授權組織）制定的規(guī)范性文件，由本級政府法制機構進行合法性審查并統一登記、統一編號、統一公布的制度。實行規(guī)范性文件“三統一”制度，對于解決規(guī)范性文件監(jiān)管不到位、制定程序不規(guī)范、公眾查詢不方便等問題，從源頭預防和減少行政爭議，維護法制統一和政令暢通，推進依法行政、建設法治政府具有十分重要的意義。

　　二、工作任務

　　規(guī)范性文件“三統一”制度，采用自下而上、分步推進的方式實施。自本通知發(fā)布之日起，利用3年左右時間基本完成任務。其中，各縣（市、區(qū)）政府到2015年年底全面實行規(guī)范性文件“三統一”制度；各設區(qū)市政府到2016年年底全面實行規(guī)范性文件“三統一”制度；省政府及其部門到2017年年底全面實行規(guī)范性文件“三統一”制度。

　　三、具體規(guī)定

　?。ㄒ唬┱瓢l(fā)規(guī)范性文件的統一登記、統一編號、統一公布?？h級以上人民政府制定的規(guī)范性文件先由本級政府法制機構進行合法性審查。符合規(guī)定的，經本級政府主要負責人或其授權的其他負責人簽發(fā)后，政府法制機構對其進行統一登記、統一編號，并由本級政府辦公廳（室）交政府門戶網站、政府公報和政府法制公眾信息網統一公布。

　?。ǘ┎块T制發(fā)規(guī)范性文件的統一登記、統一編號、統一公布?？h級以上政府所屬部門制定的規(guī)范性文件，在本部門主要負責人或其授權的其他負責人審簽后5個工作日內，報送本級政府法制機構進行合法性審查。其中，部門聯合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門按時報送。部門報送規(guī)范性文件，須同時提交登記報告、起草說明、經制定機關負責人審簽的規(guī)范性文件擬印文本和本部門法制工作機構合法性審查意見。政府法制機構在接到報送登記編號的規(guī)范性文件后，須在15個工作日內完成審查，屬急件的要及時完成審查，對符合要求的規(guī)范性文件，予以登記并核發(fā)編號；不屬于規(guī)范性文件或者制定主體、程序、內容等事項不符合要求的，不予登記，并說明理由。規(guī)范性文件經統一登記、統一編號后，由其制定部門發(fā)文并在本部門網站公開發(fā)布，同時交同級政府門戶網站、政府公報和政府法制公眾信息網統一公布。

　　縣級以上政府法制機構應建立規(guī)范性文件信息系統，及時公布經統一登記編號的規(guī)范性文件，方便公眾查閱、下載。未經登記、編號、公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據。規(guī)范性文件登記號編制要求和標注格式詳見附件。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┛h級以上人民政府要把推行規(guī)范性文件“三統一”制度作為建設法治政府的重要任務，明確政府辦公廳（室）與政府法制機構、部門辦文機構與部門法制工作機構的職責分工及公文處理流程，做好規(guī)范性文件“三統一”制度與機關公文處理、規(guī)范性文件制定審核、備案審查、定期清理等工作制度的銜接。

　　（二）縣級以上人民政府要把推行規(guī)范性文件“三統一”制度納入依法行政工作評議考核內容，作為衡量規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作成效的重要指標。縣級以上政府法制機構要會同監(jiān)察等部門加強對規(guī)范性文件“三統一”工作的監(jiān)督檢查，確保推行工作取得實效。

　?。ㄈ└髟O區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府要按照本通知要求，結合實際制訂切實可行的工作方案，并及時將工作方案報送上一級政府法制機構備案。