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首頁(yè) » 億誠(chéng)建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司資訊中心 » 新聞中心 » 行業(yè)動(dòng)態(tài)» 西安市住建局:關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)

西安市住建局:關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)

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關(guān)于公開(kāi)征求《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)建議的通告

為加快推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展,促進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,市住建局起草了《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)》。現(xiàn)向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)建議,有關(guān)單位和公眾可通過(guò)以下途徑和方式反饋意見(jiàn):

一、電子郵箱請(qǐng)反饋至xazjj_jgc@xa.gov.cn,郵件主題請(qǐng)注明“全咨服務(wù)發(fā)展方案意見(jiàn)”。

二、信函請(qǐng)郵遞至西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑業(yè)管理處(西安市雁塔南路300—9西安建設(shè)大廈A座1303室),并在信封注明“全咨服務(wù)發(fā)展方案意見(jiàn)”字樣。

三、電話及傳真請(qǐng)反饋至029—89136152。

征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2024年3月5日。

西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2024年1月31日

附件

關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案

(征求意見(jiàn)稿)

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)),《國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào))和陜西省住建廳《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域加快推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(陜建發(fā)〔2020〕1118號(hào))的要求,為深化建設(shè)工程組織實(shí)施方式改革,加快推進(jìn)行業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,促進(jìn)全市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,有序推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)的各項(xiàng)工作,結(jié)合我市實(shí)際,制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的二十大和習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話指示批示精神,深化工程建設(shè)組織管理模式改革,加快推行全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù),實(shí)現(xiàn)工程咨詢(xún)行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源優(yōu)化組合,充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用,增強(qiáng)工程咨詢(xún)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,提高工程建設(shè)管理水平和整體效益,構(gòu)建具有我市特色的工程領(lǐng)域全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)體系。

(二)工作目標(biāo)

全過(guò)程工程咨詢(xún)技術(shù)服務(wù)應(yīng)覆蓋投資項(xiàng)目的全生命周期,滿(mǎn)足安全、質(zhì)量、成本、品質(zhì)、進(jìn)度等項(xiàng)目目標(biāo)。

2024年,在全市范圍培育一批全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè),孵化一批全過(guò)程工程咨詢(xún)項(xiàng)目;2026年,建立健全與全過(guò)程工程咨詢(xún)相適應(yīng)的監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,基本形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng);2028年,培育一批具有較高水平和影響力的全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)和人才隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)我市工程咨詢(xún)服務(wù)行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源優(yōu)化組合。

二、工作任務(wù)

(一)創(chuàng)新全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式

1.工程建設(shè)全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)應(yīng)當(dāng)由一家具有綜合能力的工程項(xiàng)目管理咨詢(xún)企業(yè)實(shí)施,也可由多家具有工程咨詢(xún)、項(xiàng)目管理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等不同能力的咨詢(xún)企業(yè)聯(lián)合實(shí)施;由多家咨詢(xún)企業(yè)聯(lián)合實(shí)施的,應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位及各企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,聯(lián)合體牽頭及成員單位應(yīng)具有適應(yīng)于全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)的人員和管理模式。

2.鼓勵(lì)推行建筑師負(fù)責(zé)制模式。各級(jí)住建部門(mén)探索在民用建筑工程項(xiàng)目中推行建筑師負(fù)責(zé)制,發(fā)揮建筑師及其團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)主導(dǎo)作用,逐步完善建筑師負(fù)責(zé)制服務(wù)體系,明確建筑師權(quán)力和責(zé)任,從而為建筑工程提供全周期咨詢(xún)服務(wù),培養(yǎng)一批復(fù)合型專(zhuān)業(yè)人才。設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)利用先導(dǎo)優(yōu)勢(shì),依托所在設(shè)計(jì)企業(yè)為實(shí)施主體,依據(jù)合同約定,在兼顧社會(huì)公共利益的基礎(chǔ)上,以管理為主導(dǎo),以設(shè)計(jì)為核心,開(kāi)展全生命周期全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。加強(qiáng)統(tǒng)籌服務(wù)能力和水平,并在項(xiàng)目規(guī)劃策劃、方案設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)、合同管理、運(yùn)維服務(wù)等環(huán)節(jié)提供全生命周期的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。

3.鼓勵(lì)推行“1+N+X”全過(guò)程工程咨詢(xún)模式。其中“1”指的是項(xiàng)目管理;“N”指全咨企業(yè)具備相應(yīng)資質(zhì)或能力可自行實(shí)施的專(zhuān)項(xiàng)咨詢(xún);“X”指全咨企業(yè)自有資質(zhì)或能力范圍外,需經(jīng)業(yè)主同意依法依規(guī)委托的專(zhuān)項(xiàng)咨詢(xún),全咨企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)利用自身管理優(yōu)勢(shì),積極拓展覆蓋可行性研究、項(xiàng)目策劃、后期運(yùn)營(yíng)等工程建設(shè)全生命周期的技術(shù)支持與服務(wù),提高工程項(xiàng)目建設(shè)水平,以工程項(xiàng)目全生命周期管理為重點(diǎn)推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)。

(二)明確全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)范圍

1.建設(shè)單位選擇具有相應(yīng)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢(xún)能力的企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的,除法律法規(guī)另有規(guī)定外,可不再另行委托勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)。全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)可以根據(jù)建設(shè)單位授權(quán),提供各項(xiàng)咨詢(xún)服務(wù),代辦各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)。由全過(guò)程工程咨詢(xún)單位代辦建審手續(xù)的,應(yīng)在提交審批要件時(shí)同步提交建設(shè)單位出具的授權(quán)文件。

2.全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)委托時(shí),全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自行完成項(xiàng)目管理和自有資質(zhì)證書(shū)許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù),按合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意,在保證整個(gè)工程項(xiàng)目完整性的前提下,可自行決定委托范圍內(nèi)項(xiàng)目(勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)等)轉(zhuǎn)委托的第三方。全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)委托的第三方業(yè)務(wù)負(fù)總責(zé)。同一項(xiàng)目的全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)及轉(zhuǎn)委托的第三方與工程總承包、施工、材料設(shè)備供應(yīng)單位之間不得有利害關(guān)系。

3.全過(guò)程工程咨詢(xún)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類(lèi)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格且具有工程類(lèi)、工程經(jīng)濟(jì)類(lèi)高級(jí)職稱(chēng),并具有類(lèi)似工程經(jīng)驗(yàn)且在該企業(yè)注冊(cè);建設(shè)單位可根據(jù)需要約定全過(guò)程工程咨詢(xún)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)或兩個(gè)以上工程項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。采用聯(lián)合體方式的,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)由聯(lián)合體牽頭企業(yè)委派。全過(guò)程工程咨詢(xún)單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)、規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、環(huán)境等因素,組建全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

4.工程建設(shè)實(shí)施階段,應(yīng)制定完整、規(guī)范的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)工作流程,明確工作流程中各個(gè)環(huán)節(jié)的管理權(quán)限。全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目咨詢(xún)管理機(jī)構(gòu),根據(jù)招標(biāo)文件要求和項(xiàng)目管理需要配備具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員,并應(yīng)在合同中明確人員安排。承擔(dān)工程建設(shè)全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)中勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理崗位的人員應(yīng)符合國(guó)家、省、市現(xiàn)行相關(guān)從業(yè)人員的規(guī)定。

(三)健全全過(guò)程工程咨詢(xún)制度規(guī)范

1.各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)住建局要聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部門(mén),探索適應(yīng)于全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的管理制度體系,依據(jù)不同類(lèi)型企業(yè)牽頭全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)特點(diǎn),探索在立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段、施工許可階段和聯(lián)合竣工驗(yàn)收階段進(jìn)一步整合審批環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化審批流程。對(duì)建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)項(xiàng)目,相關(guān)審批部門(mén)應(yīng)提前介入,對(duì)編制的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、政府投資建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案等進(jìn)行聯(lián)合技術(shù)指導(dǎo)。

2.鼓勵(lì)全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)編制相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,鼓勵(lì)社會(huì)組織編制團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)研究和實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;建設(shè)單位、全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)應(yīng)參照國(guó)家技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和《陜西省全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)導(dǎo)則》,細(xì)化招標(biāo)文件范本、合同范本及服務(wù)導(dǎo)則。大力開(kāi)發(fā)和利用建筑信息模型(BIM)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)和資源,努力提高信息化管理與應(yīng)用水平,為開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)提供保障。

3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜程度,咨詢(xún)服務(wù)的范圍、內(nèi)容和期限等確定全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金可按項(xiàng)目管理酬金疊加各專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)酬金計(jì)取,也可按人工成本加酬金方式計(jì)取。全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)應(yīng)努力提升服務(wù)能力和水平,通過(guò)為所服務(wù)的工程建設(shè)或運(yùn)行增值來(lái)體現(xiàn)其自身市場(chǎng)價(jià)值,禁止惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為。鼓勵(lì)投資方和建設(shè)單位根據(jù)咨詢(xún)服務(wù)節(jié)省投資額對(duì)全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

(四)強(qiáng)化全過(guò)程工程咨詢(xún)體系建設(shè)

1.鼓勵(lì)工程咨詢(xún)、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等企業(yè)積極向全過(guò)程工程咨詢(xún)轉(zhuǎn)型,有條件的全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)可采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式,根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)積極延伸咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù),建立和完善與全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)相適應(yīng)的管理體系。

2.重視全過(guò)程工程咨詢(xún)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng),構(gòu)建適應(yīng)全過(guò)程咨詢(xún)模式的人才培養(yǎng)體系,做好梯隊(duì)建設(shè)。通過(guò)校企合作、行業(yè)研究、國(guó)際交流等方式培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)人才,鼓勵(lì)并支持全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外著名工程顧問(wèn)公司開(kāi)展多種形式的合作,通過(guò)合作交流拓寬視野、提高業(yè)務(wù)水平,提升企業(yè)工程咨詢(xún)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。

(五)鼓勵(lì)全過(guò)程工程咨詢(xún)項(xiàng)目建設(shè)

1.各級(jí)住建部門(mén)要在現(xiàn)行法律法規(guī)體系下,按照有利于推行全過(guò)程工程咨詢(xún)開(kāi)展的原則,指導(dǎo)屬地企業(yè)創(chuàng)新全過(guò)程工程咨詢(xún)委托方式。堅(jiān)持樣板引路,在政府投資項(xiàng)目和國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先引入全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。鼓勵(lì)民間投資項(xiàng)目的建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和特點(diǎn),本著信用良好、綜合能力和效率優(yōu)先的原則,依法選擇優(yōu)秀企業(yè)實(shí)施工程建設(shè)全過(guò)程工程咨詢(xún)。

2.面向全市征集一批有全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)績(jī)的企業(yè),聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)成立“全過(guò)程工程咨詢(xún)發(fā)展聯(lián)盟”,定期開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研和項(xiàng)目推介會(huì)。積極謀劃與扶持全過(guò)程工程咨詢(xún)項(xiàng)目,組織并公布一批綜合性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜、投資規(guī)模較大的房屋建筑和市政工程項(xiàng)目作為全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)項(xiàng)目,完善工程建設(shè)組織模式,推進(jìn)工程建設(shè)參建各方的全面融合,提高建設(shè)工程質(zhì)量和投資效益。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)住建部門(mén)要做好政策指導(dǎo)服務(wù),加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),對(duì)采用全過(guò)程工程咨詢(xún)模式的項(xiàng)目建設(shè)主體給予相應(yīng)的便捷政策,著力營(yíng)造良好環(huán)境,優(yōu)化政府服務(wù),對(duì)實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)的工程項(xiàng)目提供有力的支持,營(yíng)造良好的政務(wù)新生態(tài)和市場(chǎng)環(huán)境,鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新和自由發(fā)展。創(chuàng)新建設(shè)工程管理機(jī)制,加強(qiáng)市場(chǎng)培育和宣傳,健全完善工程項(xiàng)目監(jiān)管模式,實(shí)施綜合監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

(二)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。將全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)納入西安市住建領(lǐng)域市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)體系中,開(kāi)展對(duì)相關(guān)信用信息的采集、審核并及時(shí)公開(kāi)。加強(qiáng)對(duì)全過(guò)程工程咨詢(xún)項(xiàng)目的跟蹤評(píng)估,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),并提供政策咨詢(xún)服務(wù)。建立信用檔案和公開(kāi)不良行為信息,推動(dòng)全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和效率。構(gòu)建“一處失信、處處受限”的市場(chǎng)環(huán)境,規(guī)范市場(chǎng)行為,引導(dǎo)市場(chǎng)合理競(jìng)爭(zhēng),營(yíng)造支持全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

(三)開(kāi)展宣傳培訓(xùn)。加大全過(guò)程工程咨詢(xún)宣傳力度,引導(dǎo)建設(shè)單位主動(dòng)采用全過(guò)程工程咨詢(xún)模式;積極組織開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)?nèi)瞬排嘤?xùn),開(kāi)展企業(yè)間經(jīng)驗(yàn)交流,通過(guò)優(yōu)秀企業(yè)宣講、示范項(xiàng)目實(shí)踐和專(zhuān)業(yè)理論教學(xué)相結(jié)合的培訓(xùn)形式,逐步培育一批全過(guò)程工程咨詢(xún)骨干企業(yè)和人才隊(duì)伍,提高全過(guò)程工程咨詢(xún)的供給質(zhì)量和能力,提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和全過(guò)程工程咨詢(xún)的影響力。

(四)加強(qiáng)行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁和紐帶作用,在推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)發(fā)展過(guò)程中,協(xié)會(huì)要積極反映企業(yè)訴求,協(xié)助政府開(kāi)展相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系研究,引導(dǎo)企業(yè)提升全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)能力;規(guī)范全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)和從業(yè)人員的市場(chǎng)行為,加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信自律體系建設(shè)。


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