陜政辦發(fā)〔2014〕126號
各市、縣、區(qū)人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:
為認真貫徹黨的十八屆四中全會精神和《國務院關于加強法治政府建設的意見》(國發(fā)〔2010〕33號),省政府決定,在全省推行規(guī)范性文件“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布”制度(以下簡稱規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度)?,F(xiàn)就有關事項通知如下:
一、重要意義
規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度,是指縣級以上政府及其部門(含垂直管理部門、法律法規(guī)授權組織)制定的規(guī)范性文件,由本級政府法制機構進行合法性審查并統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的制度。實行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度,對于解決規(guī)范性文件監(jiān)管不到位、制定程序不規(guī)范、公眾查詢不方便等問題,從源頭預防和減少行政爭議,維護法制統(tǒng)一和政令暢通,推進依法行政、建設法治政府具有十分重要的意義。
二、工作任務
規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度,采用自下而上、分步推進的方式實施。自本通知發(fā)布之日起,利用3年左右時間基本完成任務。其中,各縣(市、區(qū))政府到2015年年底全面實行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度;各設區(qū)市政府到2016年年底全面實行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度;省政府及其部門到2017年年底全面實行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。
三、具體規(guī)定
?。ㄒ唬┱瓢l(fā)規(guī)范性文件的統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。縣級以上人民政府制定的規(guī)范性文件先由本級政府法制機構進行合法性審查。符合規(guī)定的,經(jīng)本級政府主要負責人或其授權的其他負責人簽發(fā)后,政府法制機構對其進行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號,并由本級政府辦公廳(室)交政府門戶網(wǎng)站、政府公報和政府法制公眾信息網(wǎng)統(tǒng)一公布。
?。ǘ┎块T制發(fā)規(guī)范性文件的統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。縣級以上政府所屬部門制定的規(guī)范性文件,在本部門主要負責人或其授權的其他負責人審簽后5個工作日內(nèi),報送本級政府法制機構進行合法性審查。其中,部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件,由主辦部門按時報送。部門報送規(guī)范性文件,須同時提交登記報告、起草說明、經(jīng)制定機關負責人審簽的規(guī)范性文件擬印文本和本部門法制工作機構合法性審查意見。政府法制機構在接到報送登記編號的規(guī)范性文件后,須在15個工作日內(nèi)完成審查,屬急件的要及時完成審查,對符合要求的規(guī)范性文件,予以登記并核發(fā)編號;不屬于規(guī)范性文件或者制定主體、程序、內(nèi)容等事項不符合要求的,不予登記,并說明理由。規(guī)范性文件經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號后,由其制定部門發(fā)文并在本部門網(wǎng)站公開發(fā)布,同時交同級政府門戶網(wǎng)站、政府公報和政府法制公眾信息網(wǎng)統(tǒng)一公布。
縣級以上政府法制機構應建立規(guī)范性文件信息系統(tǒng),及時公布經(jīng)統(tǒng)一登記編號的規(guī)范性文件,方便公眾查閱、下載。未經(jīng)登記、編號、公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。規(guī)范性文件登記號編制要求和標注格式詳見附件。
四、工作要求
?。ㄒ唬┛h級以上人民政府要把推行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度作為建設法治政府的重要任務,明確政府辦公廳(室)與政府法制機構、部門辦文機構與部門法制工作機構的職責分工及公文處理流程,做好規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度與機關公文處理、規(guī)范性文件制定審核、備案審查、定期清理等工作制度的銜接。
(二)縣級以上人民政府要把推行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度納入依法行政工作評議考核內(nèi)容,作為衡量規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作成效的重要指標??h級以上政府法制機構要會同監(jiān)察等部門加強對規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”工作的監(jiān)督檢查,確保推行工作取得實效。
?。ㄈ└髟O區(qū)市、縣(市、區(qū))政府要按照本通知要求,結合實際制訂切實可行的工作方案,并及時將工作方案報送上一級政府法制機構備案。
陜西省人民政府辦公廳
2014年11月3日