中國(guó)招投標(biāo)協(xié)會(huì)專(zhuān)家討論低價(jià)中標(biāo)問(wèn)題(三):“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”或“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”也是國(guó)際常用的做法
中國(guó)招投標(biāo)協(xié)會(huì)專(zhuān)家討論低價(jià)中標(biāo)問(wèn)題(三):
“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”或“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”也是國(guó)際常用的做法
世界銀行中國(guó)局高級(jí)采購(gòu)專(zhuān)家余國(guó)平介紹,世行貸款項(xiàng)目的土建工程招標(biāo)通常采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo),即實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件最低要求,評(píng)標(biāo)價(jià)最低,且資格審查合格、具有履行合同能力的投標(biāo)人將被授予合同。世行于2016年7月1日發(fā)布的“借款人采購(gòu)規(guī)則”中,為防止出現(xiàn)以往異常低價(jià)的投標(biāo),增加了專(zhuān)門(mén)的條款。異常低價(jià)的投標(biāo)是指其投標(biāo)的價(jià)格明顯偏低,使業(yè)主實(shí)質(zhì)上擔(dān)心投標(biāo)人以其所報(bào)的價(jià)格履行合同的能力。如果業(yè)主識(shí)別出潛在的異常低價(jià)的投標(biāo),應(yīng)要求該投標(biāo)人進(jìn)行書(shū)面澄清,包括提供詳細(xì)的價(jià)格分析、工作范圍、實(shí)施方法、時(shí)間表、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任分配以及和投標(biāo)文件中的其他問(wèn)題。如果評(píng)估了價(jià)格分析后,業(yè)主確定投標(biāo)人未能證明其有以其報(bào)價(jià)履行合同的能力,應(yīng)拒絕其投標(biāo)。
亞洲開(kāi)發(fā)銀行駐中國(guó)代表處高級(jí)采購(gòu)官員秦小巖認(rèn)為,應(yīng)該區(qū)別“惡意低價(jià)”和“合理低價(jià)”。對(duì)于治理“惡意低價(jià)”,一是要完善市場(chǎng)體系建設(shè),政府應(yīng)考慮適當(dāng)激發(fā)市場(chǎng)主體意識(shí),同時(shí)更多的加強(qiáng)事后審查和合同監(jiān)管,例如,為低價(jià)中標(biāo)而在執(zhí)行合同中“不作為”的企業(yè)建立黑名單,限制其在全國(guó)范圍內(nèi)參與項(xiàng)目投標(biāo);二是提升招標(biāo)文件編制水平,招標(biāo)文件越完善、漏洞越少,投標(biāo)人能夠投機(jī)報(bào)價(jià)的機(jī)會(huì)也就越少;三是要把好評(píng)標(biāo)關(guān),對(duì)于嚴(yán)重偏離市場(chǎng)價(jià)格的投標(biāo),亞行鼓勵(lì)招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)階段對(duì)工程單價(jià)進(jìn)行澄清,要求投標(biāo)人提供單價(jià)分析和針對(duì)低價(jià)的合理解釋并使業(yè)主滿意并接受,如果業(yè)主認(rèn)為存在風(fēng)險(xiǎn),可以提高履約保證金以保護(hù)業(yè)主利益;四是要加強(qiáng)事后合同管理,業(yè)主單位的管理水平是能否管理好低價(jià)合同的關(guān)鍵,以亞行項(xiàng)目為例,也有不少低價(jià)合同管理的成功案例,正是由于業(yè)主優(yōu)秀的管理水平,使得項(xiàng)目最初的幾個(gè)低價(jià)合同保質(zhì)按期交工,而且合同變更后的總金額并沒(méi)有出現(xiàn)明顯增加。與此同時(shí),為進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)制度、做好招標(biāo)投標(biāo)工作,專(zhuān)家們從加強(qiáng)監(jiān)督管理、加大履約執(zhí)行和失信懲戒、提高招標(biāo)采購(gòu)人員能力素質(zhì)等方面提出了意見(jiàn)建議。與會(huì)專(zhuān)家一致認(rèn)為,有關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善招標(biāo)采購(gòu)事中事后監(jiān)督、加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升采購(gòu)理念,同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)從業(yè)人員職業(yè)制度建設(shè),提高專(zhuān)業(yè)能力素質(zhì),多管齊下,共同努力構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序。
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