中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心在政府采購實踐中積累大量案例，通過分品目分析，結(jié)合市場調(diào)研、供應(yīng)商反饋建議、專業(yè)機(jī)構(gòu)建議，抽象出相關(guān)采購標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用于采購實踐。本文詳解中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心信息類產(chǎn)品采購需求技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)定位、方案、擴(kuò)展、系列。

　　政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)化之采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

　　采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)定位

　　信息類產(chǎn)品采購需求一般包括商務(wù)需求、技術(shù)需求和服務(wù)需求。商務(wù)需求一般涉及節(jié)能環(huán)保、中小企業(yè)等政策功能，企業(yè)、產(chǎn)品資質(zhì)，行業(yè)和信息安全規(guī)范等。技術(shù)需求一般包括貨物（或服務(wù)）、系統(tǒng)和集成等。服務(wù)需求一般包括售后、駐場、服務(wù)網(wǎng)點、培訓(xùn)、實施等項目管理、履約驗收等。

　　采購需求標(biāo)準(zhǔn)化工作首先是將采購方式（或采購組織方式）要素與采購需求要素分離，專注于采購需求商務(wù)、技術(shù)和服務(wù)要素標(biāo)準(zhǔn)化，為采購人制定采購需求提供參考。商務(wù)需求基本屬于完全結(jié)構(gòu)化信息，標(biāo)準(zhǔn)化時可以相應(yīng)建庫，完全枚舉。服務(wù)需求履約驗收與技術(shù)需求相關(guān)部分屬半結(jié)構(gòu)化信息，其余部分屬結(jié)構(gòu)化信息，標(biāo)準(zhǔn)化時除履約驗收外可完全枚舉。技術(shù)需求中貨物（或服務(wù)）和系統(tǒng)屬于半結(jié)構(gòu)化信息，標(biāo)準(zhǔn)化時基本可以枚舉，集成屬于非結(jié)構(gòu)化信息，標(biāo)準(zhǔn)化時可以給出要素提示。

　　采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)針對技術(shù)需求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是采購需求標(biāo)準(zhǔn)化工作的核心。

　　采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方案

　　要素獲取

　　采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要素選取包括獲得、選取、提出三種方式：一是根據(jù)使用需求對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適應(yīng)性裁剪，獲得標(biāo)準(zhǔn)要素；二是借鑒正交試驗設(shè)計方法，通過綜合比較和統(tǒng)計分析，選取標(biāo)準(zhǔn)要素；三是圍繞現(xiàn)實需要和市場可能，提出標(biāo)準(zhǔn)要素。

　　使用方案

　　采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的使用方案為“采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)+評價標(biāo)準(zhǔn)+評價算法”。

　　采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為采購人提供貨物和服務(wù)需求尺度參考，是采購需求具體化的基礎(chǔ)。

　　評價標(biāo)準(zhǔn)是對貨物和服務(wù)進(jìn)行細(xì)分評價的主要依據(jù)，是采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)衡量市場的客觀基準(zhǔn)。

　　評價算法在這里是針對可量化標(biāo)準(zhǔn)給出的相應(yīng)算法，以達(dá)到物有所值的要求。各指標(biāo)項技術(shù)指標(biāo)沒有應(yīng)答的該項指標(biāo)得0分，指標(biāo)相同的個數(shù)記為1個，投標(biāo)人每個技術(shù)指標(biāo)并列名次連續(xù)排名，響應(yīng)產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)綜合評價指標(biāo)排序后計算公式為：假設(shè)某指標(biāo)項指標(biāo)數(shù)為n，投標(biāo)人數(shù)為p，實際投報每個指標(biāo)的個數(shù)分別為m(1)...m(n)，指標(biāo)的排名分別為kp(1)...kp(n)，單項滿分為S，單項指標(biāo)得分分別為Lp(1)...Lp(n)，則每個技術(shù)指標(biāo)的得分為Lp(1)=S*[1-(kp(1)-1)/m(1)]...Lp(n)=S*[1-(kp(n)-1)/m(n)]，此指標(biāo)項總得分為［Lp(1)+...+Lp(n)］／n。算法作用：一是專家作用前置。技術(shù)指標(biāo)選取和評價標(biāo)準(zhǔn)制定時引入專家意見，專家在評標(biāo)時依據(jù)技術(shù)指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品（或服務(wù)）進(jìn)行客觀排序。二是既定規(guī)則打分。根據(jù)產(chǎn)品指標(biāo)客觀排序，采用對投標(biāo)情況自適應(yīng)的動態(tài)可伸縮等差數(shù)列對產(chǎn)品（或服務(wù)）進(jìn)行打分，客觀上規(guī)避了專家傾向性打分風(fēng)險。三是引入隨機(jī)因素。算法中投標(biāo)人數(shù)和投報指標(biāo)數(shù)均為隨機(jī)參數(shù)，豐富投標(biāo)人投標(biāo)策略的同時，也很大程度上降低了圍標(biāo)的風(fēng)險。四是有利于提高中標(biāo)產(chǎn)品（或服務(wù)）性價比。算法根據(jù)排序?qū)Ξa(chǎn)品（或服務(wù)）由高到低打分，一方面降低了制定需求時對指標(biāo)的要求，增加競爭參與度，另一方面避免了設(shè)定指標(biāo)正偏離加分產(chǎn)生的傾向性質(zhì)疑，最終提高了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品（或服務(wù)）中標(biāo)幾率。以下是評價算法的一個示例。

　　應(yīng)用場景

　　在項目設(shè)計階段，采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)整合為采購需求標(biāo)準(zhǔn)，為采購需求制定提供參考。在項目招投標(biāo)階段，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建立的商品庫，為采購人市場調(diào)研、經(jīng)辦人需求審核和供應(yīng)商了解采購需求提供支持。在項目執(zhí)行階段，基于標(biāo)準(zhǔn)給出的清晰、量化、明確的采購需求，將為履約監(jiān)管提供依據(jù)。

　　持續(xù)改進(jìn)

　　采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)改進(jìn)，首先通過采購人需求調(diào)整、供應(yīng)商的市場反饋，行業(yè)專家和機(jī)構(gòu)的反饋，招投標(biāo)結(jié)果的統(tǒng)計分析反饋等方式將改進(jìn)信息匯總到采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)，通過行業(yè)專家和機(jī)構(gòu)論證必要性和可行性，進(jìn)而征求市場建議，最后試點優(yōu)化完成。

　　采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)展

　　一是形成政府采購商品規(guī)范，推動政府采購有形市場建立。多年來，政府采購市場存在，但是，其商品要素始終未能形成規(guī)范，要么孤立招標(biāo)，要么以政府采購結(jié)果與民用市場進(jìn)行價格比較，因其要素本身未能進(jìn)行有效分解和界定，相關(guān)結(jié)果似是而非，甚至給政府采購帶來相當(dāng)困擾。采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立，將促進(jìn)政府采購有形市場形成?；诓少徏夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可以形成政府采購商品規(guī)范：“貨物（或服務(wù)）+服務(wù)+價格+評估”。其中第一個服務(wù)是指商品類型屬于服務(wù)，第二個服務(wù)是相關(guān)商品的輔助服務(wù)需求，價格是指在“貨物（或服務(wù)）+服務(wù)”基礎(chǔ)上，通過各種信息可公開采購方式獲得的價格參照，評估是第三方機(jī)構(gòu)通過對“貨物（或服務(wù)）+服務(wù)+價格”指向的商品進(jìn)行持續(xù)有效的評測給出的建議，包括認(rèn)證。

　　二是提供有效定價機(jī)制，打破采購方式選擇困境。目前政府采購以額度界定招標(biāo)非標(biāo)方式，沒有統(tǒng)一的采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，很難對不同采購方式獲得的中標(biāo)（成交）產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一價格和性能協(xié)調(diào)；協(xié)議供貨、定點采購、網(wǎng)上競價等采購和組織方式，由于其定價機(jī)制不夠明晰，也飽受詬病；電子商城以價格可比聞名，可惜其商品如果加上服務(wù)，政府采購與民用市場幾乎沒有可比性。通過統(tǒng)一明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)梳理出來的政府采購市場，將為采購方式提供通用可比參照，專注于量化性價比的評價算法也將為協(xié)議供貨、定點采購、網(wǎng)上競價和電子商城提供高效的定價機(jī)制，從而從根本上打破采購方式選擇困境，并為無專家現(xiàn)場自動評標(biāo)創(chuàng)造條件。

　　三是發(fā)揮市場和采購主體作用，明晰采購機(jī)構(gòu)職能定位。市場主體是企業(yè)，采購主體是采購人。清晰量化的采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)理解采購人需求、采購人提出合理的采購需求提供了專業(yè)參考依據(jù)。采購機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購的重點將從關(guān)注商品、招標(biāo)程序，轉(zhuǎn)向制定標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管企業(yè)，實施大宗采購，體現(xiàn)政府采購政策功能。

　　采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)系列

　　采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以分為貨物（或服務(wù)）采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和集成采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，三者是遞進(jìn)關(guān)系。預(yù)期采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)按照先目錄內(nèi)后目錄外的順序，陸續(xù)建立服務(wù)器、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、存儲、視頻會議系統(tǒng)、云服務(wù)等貨物和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，計算機(jī)信息系統(tǒng)、智能建筑、安防系統(tǒng)等系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用系統(tǒng)集成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及其它系統(tǒng)、設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。目前，貨物類的服務(wù)器采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)類的云服務(wù)采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（技術(shù)支撐單位：中國信息通信研究院）已經(jīng)提供采購人試用，評價標(biāo)準(zhǔn)和評價算法將在對采購人、供應(yīng)商、專家、經(jīng)辦人進(jìn)行有關(guān)說明后試用。