住建局:不得設(shè)定投標人資格、技術(shù)、商務(wù)條件!
住建局:不得設(shè)定投標人資格、技術(shù)、商務(wù)條件!
12月1日,青島市住建局發(fā)布《關(guān)于對<關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政工程招投標監(jiān)督管理工作的通知(征求意見稿)>公開征求意見的通知》,提出:
規(guī)范招標文件編制和發(fā)布
不得通過設(shè)置不合理條件排斥或者限制潛在投標人。
依法必須招標項目不得提出注冊地址、所有制性質(zhì)、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績、取得非強制資質(zhì)認證、設(shè)立本地分支機構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求。
不得套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標人資格、技術(shù)、商務(wù)條件。
嚴禁設(shè)置投標報名等沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置環(huán)節(jié)。
實施招標計劃提前發(fā)布
招標人可自行發(fā)布也可委托代理招標代理機構(gòu)發(fā)布,發(fā)布時間為招標公告發(fā)布之日前至少30日。
嚴格執(zhí)行強制招標制度
建設(shè)單位不得以肢解發(fā)包、化整為零等形式規(guī)避招標。
依法必須招標項目原則上應(yīng)當實行全流程電子化交易。
依法落實招標人招標自主權(quán)
任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu),不得違法限定招標人選擇招標代理機構(gòu)的方式,不得強制具有自行招標能力的招標人委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。
任何單位不得設(shè)定沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的招標文件審查等前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。
▎文件原文:
各區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、工程建設(shè)招投標監(jiān)管部門、各有關(guān)單位:
為進一步規(guī)范建設(shè)工程招投標行為,維護工程交易市場秩序,加強在本市行政區(qū)域內(nèi)依法應(yīng)招標的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標活動的監(jiān)督管理,根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《國家發(fā)改委等部門關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》等有關(guān)要求,結(jié)合我市實際,現(xiàn)就進一步加強建設(shè)工程招投標監(jiān)管有關(guān)事項通知如下:
一、夯實招標人主體責任
(一)依法落實招標人招標自主權(quán)。招標人在選擇招標代理機構(gòu)、編制招標文件、在統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系內(nèi)選擇電子交易系統(tǒng)和交易場所、組建評標委員會、委派代表參加評標、確定中標人、簽訂合同等方面依法享有自主權(quán)。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu),不得違法限定招標人選擇招標代理機構(gòu)的方式,不得強制具有自行招標能力的招標人委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。任何單位不得設(shè)定沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的招標文件審查等前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。
(二)嚴格執(zhí)行強制招標制度。必須招標的工程范圍根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及《必須招標的工程項目規(guī)定》(中華人民共和國發(fā)展和改革委員會16號令)確定。建設(shè)單位不得以肢解發(fā)包、化整為零等形式規(guī)避招標。依法必須招標項目原則上應(yīng)當實行全流程電子化交易。
(三)實施招標計劃提前發(fā)布。我市依法應(yīng)招標的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目,招標人應(yīng)在青島市公共資源交易平臺向社會發(fā)布招標計劃,方便潛在投標人獲悉招標信息,提前準備投標工作。招標人作為招標計劃發(fā)布的責任主體,應(yīng)對招標計劃的發(fā)布負責,可自行發(fā)布也可委托代理招標代理機構(gòu)發(fā)布,發(fā)布時間為招標公告發(fā)布之日前至少30日。招標計劃包括項目名稱、招標人、招標內(nèi)容、估算投資、預(yù)計招標公告發(fā)布時間等內(nèi)容。因招標人不可預(yù)見的原因急需開展且取得立項(核準、備案)時間不足一個月的項目,可不發(fā)布招標計劃。
(四)規(guī)范招標文件編制和發(fā)布。招標人應(yīng)當高質(zhì)量編制招標文件,明確招標需求,優(yōu)化招標方案。不得通過設(shè)置不合理條件排斥或者限制潛在投標人。依法必須招標項目不得提出注冊地址、所有制性質(zhì)、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績、取得非強制資質(zhì)認證、設(shè)立本地分支機構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求,不得套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標人資格、技術(shù)、商務(wù)條件。嚴禁設(shè)置投標報名等沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置環(huán)節(jié)。
(五)暢通異議渠道。招標人要履行好異議處理的主體責任,暢通異議渠道,在招標公告和中標候選人公示信息中公布受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式,在法定時限內(nèi)答復(fù)和處理異議,積極引導(dǎo)招標投標活動當事人和利害關(guān)系人按照法定程序維護自身權(quán)益。支持系統(tǒng)在線提出異議、跟蹤處理進程、接收異議答復(fù)。不得故意拖延、敷衍,無故回避實質(zhì)性答復(fù),或者在作出答復(fù)前繼續(xù)進行招標投標活動。
二、堅決打擊遏制違法投標行為
(六)嚴格規(guī)范投標行為。投標人應(yīng)當嚴格遵守有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準規(guī)范,依法誠信參加投標,自覺維護公平競爭秩序。投標人不得串通投標。
投標人在投標過程中有下列情形之一的,視為投標人相互串通投標:
1、不同投標人的電子投標文件出自同一臺電腦的;
2、不同投標人的投標報價計價軟件編碼相同的;
3、投標報價異常一致的;
4、不同投標人編制的投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容存在兩處以上細節(jié)錯誤一致;
5、不同投標人的投標保證金來自同一單位或者個人賬戶;
6、法律法規(guī)規(guī)定的其他視為投標人相互串通投標的行為。
(七)加大違法投標行為打擊力度。各級招投標監(jiān)管部門要綜合運用電子監(jiān)管技術(shù)手段,著力發(fā)現(xiàn)投標單位串通投標等違法違規(guī)問題,對于發(fā)現(xiàn)的問題線索,加大線索核查及處理力度,一經(jīng)查實的違法違規(guī)行為,涉嫌行業(yè)領(lǐng)域亂象的迅速整改落實,需要行政處罰的依法予以查處,需要信用懲戒的依法予以懲戒。
三、加強評標專家管理
(九)提高評標質(zhì)量。招標人要重視發(fā)揮評標專家的專業(yè)和經(jīng)驗優(yōu)勢,同時要通過科學設(shè)置評標標準和方法,引導(dǎo)專家在專業(yè)技術(shù)范圍內(nèi)規(guī)范行使自由裁量權(quán);根據(jù)招標項目實際需要,合理設(shè)置專家抽取專業(yè),并保證充足的評標時間。評標委員會成員應(yīng)當遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則,認真研究招標文件,根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法,對投標文件進行系統(tǒng)地評審和比較。
四、規(guī)范招標代理服務(wù)行為
(十)規(guī)范招標代理從業(yè)行為。招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當依法依規(guī)、誠信自律經(jīng)營,嚴禁采取行賄、提供回扣或者輸送不正當利益等非法手段承攬業(yè)務(wù);對于招標人、投標人、評標專家等提出的違法要求應(yīng)當堅決抵制、及時勸阻,不得背離職業(yè)道德無原則附和。
(十一)加強招標代理機構(gòu)考評。各有關(guān)行政主管部門要加強招標代理機構(gòu)行為監(jiān)管,嚴格依法查處招標代理機構(gòu)違法違規(guī)行為,建立完善房屋建筑和市政工程招標代理機構(gòu)招標公告、招標文件事中事后監(jiān)管考評公示制度,做好招標代理機構(gòu)的動態(tài)考評、季度公示工作,督促代理機構(gòu)加強人員培訓(xùn),提升服務(wù)水平,為招標人擇優(yōu)選取招標代理機構(gòu)作參考。
五、進一步落實監(jiān)督管理責任
(十二)強化事中事后監(jiān)管。各級招標投標監(jiān)管部門應(yīng)依托招投標電子監(jiān)管系統(tǒng),對招標項目的合法性和招標人或其招標代理機構(gòu)已發(fā)布的招標公告、招標文件、答疑和澄清文件等進行在線監(jiān)督。持續(xù)加強招投標事中事后監(jiān)管,嚴厲打擊招投標領(lǐng)域違法違規(guī)行為。
(十三)加強信用信息共享聯(lián)動。各招投標監(jiān)管部門要進一步加強與公共資源交易管理等相關(guān)部門之間的溝通聯(lián)系,完善招投標市場與建筑市場、施工現(xiàn)場等聯(lián)動;進一步加強信用評價結(jié)果在招投標過程中的應(yīng)用,確保信用信息信息互聯(lián)互通,維護有利于行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)健康發(fā)展的市場秩序。
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