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招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)解答:投標(biāo)人被納入失信黑名單后其投標(biāo)是否無效?

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Q1:開標(biāo)前投標(biāo)人被納入“信用中國”失信黑名單:投標(biāo)人明知故犯有過錯(cuò),其不具有投標(biāo)資格或投標(biāo)被否決?

A:第一,資格條件有兩種要求,投標(biāo)人均須滿足,缺一不可。第一種要求是國家規(guī)定,第二種要求是招標(biāo)文件的規(guī)定。任何投標(biāo)人均必須同時(shí)滿足國家規(guī)定的資格條件和招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件。這意味著,招標(biāo)文件沒有規(guī)定的資格條件,但國家有規(guī)定的,投標(biāo)人不能以招標(biāo)文件沒有規(guī)定為由提出抗辯或不予以遵守。相關(guān)法律依據(jù)為:

(1)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條第一款規(guī)定:“招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求,在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中,要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況,并對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查;國家對投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的,依照其規(guī)定。”

(2)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二十六條規(guī)定:“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力;國家有關(guān)規(guī)定對投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的,投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。”

政府采購

第二,對于被納入“信用中國”失信黑名單限制參與投標(biāo)的情況,國家有眾多相關(guān)規(guī)定。部分規(guī)定為:

(1)最高人民法院、國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中對失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知》(法〔2016〕285號)的規(guī)定:

“(一)限制失信被執(zhí)行人的投標(biāo)活動(dòng)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書及資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中明確規(guī)定對失信被執(zhí)行人的處理方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),在評標(biāo)階段,招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家委員會應(yīng)當(dāng)查詢投標(biāo)人是否為失信被執(zhí)行人,對屬于失信被執(zhí)行人的投標(biāo)活動(dòng)依法予以限制。”

(2)《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》第八條第一款規(guī)定:“人民法院應(yīng)當(dāng)將失信被執(zhí)行人名單信息,向政府相關(guān)部門、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會等通報(bào),供相關(guān)單位依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等方面,對失信被執(zhí)行人予以信用懲戒。”

(3)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《建筑市場信用管理暫行辦法》(建市〔2017〕241號)第十七條第一款規(guī)定:“各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將列入建筑市場主體“黑名單”和拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的建筑市場各方主體作為重點(diǎn)監(jiān)管對象,在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面依法給予限制。”

因此,第一中標(biāo)候選人甲公司的看法錯(cuò)誤,即使招標(biāo)文件沒有規(guī)定,但國家有規(guī)定,第一中標(biāo)候選人甲公司仍應(yīng)當(dāng)遵守國家規(guī)定的資格條件。

只不過,在此案例中,招標(biāo)人某經(jīng)開區(qū)建設(shè)開發(fā)公司以及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)某工程咨詢有限責(zé)任公司也存在過錯(cuò),沒有在招標(biāo)文件、招標(biāo)公告中規(guī)定被納入“信用中國”失信黑名單的企業(yè)不具有投標(biāo)資格,也沒有查詢投標(biāo)人是否被納入“信用中國”失信黑名單,此種行為違反了最高人民法院、國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中對失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知》等的相關(guān)規(guī)定。

Q2:開標(biāo)后發(fā)出中標(biāo)通知書前投標(biāo)人被納入“信用中國”失信黑名單:投標(biāo)人編制投標(biāo)文件參與投標(biāo)無過錯(cuò)但其投標(biāo)仍會被否決?

A:最高人民法院、國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中對失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知》(法〔2016〕285號)已經(jīng)作出了明確的規(guī)定:

“(一)限制失信被執(zhí)行人的投標(biāo)活動(dòng)。

兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織組成一個(gè)聯(lián)合體,以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同參加投標(biāo)活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)對所有聯(lián)合體成員進(jìn)行失信被執(zhí)行人信息查詢。聯(lián)合體中有一個(gè)或一個(gè)以上成員屬于失信被執(zhí)行人的,聯(lián)合體視為失信被執(zhí)行人。”

因此,即使是聯(lián)合體成員之一被納入“信用中國”失信黑名單,整個(gè)聯(lián)合體也不能中標(biāo),其投標(biāo)也將被否決。

Q3:發(fā)出中標(biāo)通知書后投標(biāo)人被納入“信用中國”失信黑名單:法無規(guī)定但建議予以細(xì)化規(guī)定并采取相應(yīng)措施?

A:在發(fā)出中標(biāo)通知書后合同簽訂前,投標(biāo)人被納入“信用中國”失信黑名單的建議確認(rèn)其中標(biāo)無效。

2017年9月29日,招標(biāo)人某局委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)某項(xiàng)目管理咨詢有限責(zé)任公司發(fā)布了《某辦公樓裝修項(xiàng)目招標(biāo)公告》(以下簡稱《招標(biāo)公告》)并發(fā)售《招標(biāo)文件》?!墩袠?biāo)公告》和《招標(biāo)文件》載明的對投標(biāo)人資格要求的部分內(nèi)容為:

(1)具有獨(dú)立法人資格且有相應(yīng)的經(jīng)營范圍;

(2)具有建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包二級及其以上資質(zhì)或建筑裝修裝飾工程設(shè)計(jì)施工一體化二級及其以上資質(zhì);

(3)本項(xiàng)目擬派項(xiàng)目經(jīng)理須具有房屋建筑工程注冊建造師二級及以上資格;

(4)未被納入“信用中國”失信黑名單;

(5)本項(xiàng)目不接受聯(lián)合體投標(biāo)。

注:投標(biāo)人資格證明文件需在投標(biāo)文件中提供。

后經(jīng)開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)候選人公示,均無任何異議,招標(biāo)人某局便向第一中標(biāo)候選人某建設(shè)工程有限責(zé)任公司發(fā)出了《中標(biāo)通知書》,但在施工合同談判期間,招標(biāo)人某局得知中標(biāo)人某建設(shè)工程有限責(zé)任公司被納入“信用中國”失信黑名單。招標(biāo)人某局對于是否應(yīng)該繼續(xù)與中標(biāo)人某建設(shè)工程有限責(zé)任公司簽訂施工合同,產(chǎn)生了不同的意見:有的認(rèn)為應(yīng)該收回《中標(biāo)通知書》,確認(rèn)其中標(biāo)無效;有的認(rèn)為應(yīng)該繼續(xù)與其簽訂施工合同等。

對于此種情形,《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等均未予以規(guī)定。


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