Q1:開標前投標人被納入“信用中國”失信黑名單：投標人明知故犯有過錯，其不具有投標資格或投標被否決?

A：第一，資格條件有兩種要求，投標人均須滿足，缺一不可。第一種要求是國家規(guī)定，第二種要求是招標文件的規(guī)定。任何投標人均必須同時滿足國家規(guī)定的資格條件和招標文件規(guī)定的資格條件。這意味著，招標文件沒有規(guī)定的資格條件，但國家有規(guī)定的，投標人不能以招標文件沒有規(guī)定為由提出抗辯或不予以遵守。相關(guān)法律依據(jù)為：

（1）《中華人民共和國招標投標法》第十八條第一款規(guī)定：“招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查；國家對投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”

（2）《中華人民共和國招標投標法》第二十六條規(guī)定：“投標人應(yīng)當具備承擔招標項目的能力；國家有關(guān)規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應(yīng)當具備規(guī)定的資格條件。”

第二，對于被納入“信用中國”失信黑名單限制參與投標的情況，國家有眾多相關(guān)規(guī)定。部分規(guī)定為：

（1）最高人民法院、國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在招標投標活動中對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的通知》（法〔2016〕285號）的規(guī)定：

“（一）限制失信被執(zhí)行人的投標活動。

依法必須進行招標的工程建設(shè)項目，招標人應(yīng)當在資格預(yù)審公告、招標公告、投標邀請書及資格預(yù)審文件、招標文件中明確規(guī)定對失信被執(zhí)行人的處理方法和評標標準，在評標階段，招標人或者招標代理機構(gòu)、評標專家委員會應(yīng)當查詢投標人是否為失信被執(zhí)行人，對屬于失信被執(zhí)行人的投標活動依法予以限制。”

（2）《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》第八條第一款規(guī)定：“人民法院應(yīng)當將失信被執(zhí)行人名單信息，向政府相關(guān)部門、金融監(jiān)管機構(gòu)、金融機構(gòu)、承擔行政職能的事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會等通報，供相關(guān)單位依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在政府采購、招標投標、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準入、資質(zhì)認定等方面，對失信被執(zhí)行人予以信用懲戒。”

（3）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《建筑市場信用管理暫行辦法》（建市〔2017〕241號）第十七條第一款規(guī)定：“各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當將列入建筑市場主體“黑名單”和拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的建筑市場各方主體作為重點監(jiān)管對象，在市場準入、資質(zhì)資格管理、招標投標等方面依法給予限制。”