2017年時實施十三五規(guī)劃的重要一年，仔細研讀和梳理中央經(jīng)濟工作會議和2017年國務院第一次常務會議，億誠建設公司通過梳理招標采購專家的理解，將2017年度供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中和招標投標行業(yè)關聯(lián)度較高的歸納為五個方面：

一是繼續(xù)深入推進“三去一降一補”

根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議的部署，2017年，去產(chǎn)能方面，繼續(xù)退工鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，做好其他產(chǎn)能過剩行業(yè)去產(chǎn)能工作；去庫存方面，重點解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題；去杠桿方面，支持企業(yè)通過市場化、法制化債轉(zhuǎn)股行為降低企業(yè)杠桿率；將成本方面，在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度；補短板方面，從眼中制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要 解決的突出問題著手，既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板。其中降成本方面與招投標行業(yè)關聯(lián)性更大，會議提出“要降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環(huán)節(jié)，降低各類中介評估費用，降低企業(yè)用能成本，降低物流成本。”

1月4日召開的2017奶奶國務院第一次常務會議上，已經(jīng)對此做出了針對性的工作部署-積極探索將于行政審批相關的中介服務逐步改為政府購買、營造公平有序的競爭環(huán)境，會議要求各地區(qū)凡對本地企業(yè)開放的市場領域，不得限制外地企業(yè)進入并不得要求在本地開展經(jīng)營活動時必須設立子公司。這對在外地設有子公司的代理機構(gòu)來說，無疑是一大政策利好。

二是深入推進政府“放管服”改革

中央經(jīng)濟工作會議提出要深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務和財稅金融、國有企業(yè)等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。對于政府來說，“放管服”未來改進和提升的空間還有不少，政府需要從制度供給側(cè)“去產(chǎn)能”，改進制度供給，降低交易成本。例如完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，加強和完善預算、投資、政府采購、招標投標、PPP等領域的立法及研究，深化行業(yè)監(jiān)管體制改革，深入推進營改增試點，擴大政府購買服務范圍和規(guī)模。此外政府要減少無效供給，加快清理全國各地各部門產(chǎn)生的違法違規(guī)的制度規(guī)定，同時要減少項目審批數(shù)量，通過網(wǎng)上在線審批平臺降低項目審批的時間和成本，提高效率和公開度。在做好“放”和“服”，加強自我管理，提供政府公信力、執(zhí)行力和政策科學性、透明度的同時，政府也不能忽視“管”，如對行業(yè)競爭秩序的規(guī)范、對市場不誠信行為的懲處、對公共資源交易平臺的整合等。以公共資源交易平臺為例，由于政府的積極作為，2016年底，全國各類公共資源交易市場已經(jīng)從4103個整合為500多個，交易市場數(shù)量減少了85%，實現(xiàn)了公共資源由分散交易向集中交易的轉(zhuǎn)變。在完成工程建設項目招標投標、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易等四大板塊整合的基礎上，80%的省級平臺還是將藥品集中采購納入交易范圍。

2017年國務院第一次常務會議也再一次聚焦“簡政放權(quán)”，李克強總理在會上強調(diào)指出，“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最基本的內(nèi)容就是推進簡政放權(quán)、加快結(jié)構(gòu)性減稅。只有使這些改革不斷推向縱深，才能真正激發(fā)出市場活力和社會創(chuàng)造力。”此次會議確定的三個議題恰好分別對應了“放管服”改革的三個層面：決定再取消一批中央指定地方實施的行政許可并清理規(guī)范一批行政審批中介服務事項；審議通過“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃；部署創(chuàng)新政府管理優(yōu)化政府服務。

三是深化國企國資改革

深化國企國資改革是中央經(jīng)濟工作會議提出的另一個重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。會議明確，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質(zhì)性步伐。加快推動國有資本投資、運營公司改革試點。2017年，國企改革將邁向深水區(qū)，改革力度將進一步加大，央企重組整合、推進混合所有制改革等將成為2017年國旗改革的重點。2016年底召開的中央財經(jīng)領導小組第十四次會議也強調(diào)，要把落實重大工程項目與退工改革、形成體制機制結(jié)合起來，堅持問題導向，有什么體制障礙就改什么。作為央企、國企的招標采購部門和招標代理機構(gòu)，如何主動適應新一輪所有制改革，利用信息化手段進一步提升工作效率，進一步完善制度和管理，在市場大潮中創(chuàng)出品牌、獲得利潤、贏得信譽，無疑是一大重點。

四是推進政府和民間資本合作

中央經(jīng)濟工作會議提出要“穩(wěn)定民營企業(yè)家信息”、“完善市場在資源配置中其決定性作用的體制機制”。2013年以來，國家有關部門推進PPP的力度不斷加大，出臺了一系列政策文件和管理辦法，構(gòu)建了基本政策框架，推動了一大批項目落地建設，有效調(diào)動了社會資本積極性。但當前PPP的推進也存在這不少亟待解決得問題，如何穩(wěn)定和提升民營企業(yè)家的信息尤其是對PPP項目的信心是非常關鍵的一個方面。比如政府應進一步降低民間資本市場準入門檻、消除各種隱性壁壘、簡化審批流程、提高政府的管理效率和公信力等。同時，PPP的立法也應加快推進，既要廣泛借鑒國際先進理念和經(jīng)驗，更要立足中國當下國情和發(fā)展階段，同時要做好與現(xiàn)行物權(quán)、擔保、招標、采購、土地、訴訟、仲裁等方面法律的銜接，從而增強制度的有效性和針對性，促進規(guī)則統(tǒng)一，為PPP模式發(fā)展營造良好的法制環(huán)境，讓民營企業(yè)家放心投資、樂于投資PPP項目。

五是關注重大基礎項目、民生領域和新型經(jīng)濟

中央經(jīng)濟工作會議提出“既要推動戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也要注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改革提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，“持續(xù)加強節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設，推動綠色低碳發(fā)展取得新進展”，“更好統(tǒng)籌民生改善與經(jīng)濟發(fā)展，進一步織密扎牢民生保障網(wǎng)”。全國發(fā)展和改革工作會議在部署2017年發(fā)展改革重點工作時也提到了這幾個方面，“要深入推進創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力振興實體經(jīng)濟，促進新舊動能加快接續(xù)轉(zhuǎn)換”，“擴大生態(tài)產(chǎn)品供給，提高資源利用效率，加快提升綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展水平”，“更加注重社會民生補短兜底，努力提高公共服務水平和質(zhì)量，織密扎牢民生保障網(wǎng)”。

當前，我國的基礎設施包括鐵路、公路、水路、機場、城市軌道交通相比很多發(fā)達國家還有較大差距，市場空間非常巨大。同時，“一帶一路”方面的海外市場拓展；區(qū)域經(jīng)濟方面的西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起、京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略；環(huán)保方面的污水處理、黑臭水體治理等；民生方面的公共產(chǎn)品和公益服務、新型城鎮(zhèn)化建設、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善等；信息服務方面的大數(shù)據(jù)分析等，都是新經(jīng)濟的主攻方向。如新形勢下，信息已經(jīng)成為新的生產(chǎn)要素，招標代理機構(gòu)最有可能積累各種數(shù)據(jù)信息，如何從這些數(shù)據(jù)信息中洞察和挖掘出企業(yè)管理的各類問題和客戶不自知的潛在需求，拿出有概率統(tǒng)計的分析報告和具備市場預測能力的科學建議，并在此基礎上編制招標文件，從而在實現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型升級、從低水平的服務發(fā)展到高水平的價值創(chuàng)造的同時，也能為行業(yè)營造出良好的創(chuàng)新氛圍，將是行業(yè)未來能否進一步發(fā)展的關鍵所在。又如，近年來備受關注的政府購買服務也是業(yè)界機構(gòu)值得關注的領域之一。

2017年國務院第一次常務會議明確提出，積極探索將于行政審批相關的中介服務逐步改為政府購買，同時加大對初創(chuàng)企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務的政府采購力度等。諸如醫(yī)療、教育、文化、體育等過去由政府包辦的事項，在市場化改革后，將開始由社會組織和中介組織來提供服務，這對于廣大企業(yè)來說，無疑是一大利好和機遇。