為PPP項目提供法律服務(wù)的必要性(二):與PPP有關(guān)的規(guī)范性文件效力層級較低
億誠建設(shè)項目管理有限公司作為專業(yè)PPP項目咨詢機(jī)構(gòu),擁有十年行業(yè)豐富經(jīng)驗,如果您有任何關(guān)于PPP項目咨詢的問題,可以撥打4001830060(全國免費(fèi)電話)進(jìn)行咨詢。
目前與PPP有關(guān)的規(guī)范性文件效力層級較低、政策性文件偏多,規(guī)范性文件內(nèi)部、規(guī)范性文件與上位法律之間存在沖突,甚至文件規(guī)定本身存在一定瑕疵
據(jù)不完全統(tǒng)計,國家發(fā)改委、財政部、國務(wù)院辦公廳等行政主管部門制定并發(fā)布了超過300部部門規(guī)章和部門規(guī)范性文件,且文件數(shù)量仍在持續(xù)增長。這些規(guī)范性文件彼此之間時有沖突,有時甚至與一些上位法律存在矛盾,某些文件本身也存在一定瑕疵。由于全國人大和國務(wù)院層面尚未制定統(tǒng)一的法律、行政法規(guī),這一問題在現(xiàn)階段仍無法解決。但值得期待的是,國務(wù)院《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例》已在近期完成首次對外征求意見,這一行政法規(guī)的出臺將在一定程度上緩解規(guī)范性文件冗雜對PPP模式發(fā)展的不利影響。
西北地區(qū)某城市綜合管廊項目提供專項法律服務(wù),該項目總投資額超過20億元。咨詢公司編制的PPP合同文本中載明,因項目公司違約導(dǎo)致合同終止時,政府實施機(jī)構(gòu)有權(quán)利但無義務(wù)收購項目資產(chǎn)。執(zhí)行該條款將導(dǎo)致社會資本方承擔(dān)巨大的違約責(zé)任風(fēng)險:一旦項目公司違約并導(dǎo)致PPP合同終止,政府實施機(jī)構(gòu)并不必然負(fù)有回購項目資產(chǎn)并補(bǔ)償項目公司的義務(wù),項目公司將面臨重大損失,而這些損失的絕大部分將由社會資本方最終承擔(dān)。通俗而言,如果在運(yùn)營期第一年內(nèi)發(fā)生項目公司違約導(dǎo)致PPP合同終止的情形,在前述合同條款無法被認(rèn)定為無效或者可變更可撤銷的情況下,社會資本方通過項目公司投入的20多億元將可能血本無歸。盡管項目公司存在違約行為,但如此嚴(yán)厲的違約責(zé)任顯然極不合理。因此,該項目合同條款的設(shè)計極不合理,適用該條款將對社會資本方造成重大風(fēng)險,作為項目公司股東的政府出資代表也有可能承受部分損失。如果因政府機(jī)構(gòu)變更、人員變動等原因?qū)е抡竭x擇不收購項目資產(chǎn),合作各方勢必將對PPP合同解除后的法律效果產(chǎn)生重大分歧,并進(jìn)而引發(fā)一系列爭議。
咨詢機(jī)構(gòu)草擬該條款的依據(jù)可能是財政部《PPP項目合同指南(試行)》,根據(jù)該指南第十八節(jié)第三條第(一)項:“實踐中,通常只有在項目公司違約導(dǎo)致項目終止的情形下,政府才不負(fù)有回購的義務(wù)而是享有回購的選擇權(quán),即政府可以選擇是否回購該項目”。
PPP項目具有公共性、壟斷性的經(jīng)濟(jì)特點,這決定PPP項目具有以政府授予特許經(jīng)營權(quán)為條件的法律特點,進(jìn)而決定了PPP項目合同終止后,政府方負(fù)有回購補(bǔ)償義務(wù)。顯然,財政部指南的規(guī)定存在一定瑕疵,進(jìn)而引導(dǎo)咨詢機(jī)構(gòu)制定了不合理的合同草案。在此情況下,由專業(yè)律師通過法律研究說服咨詢公司變更不合理的合同條款,維護(hù)社會資本方合法權(quán)益并避免PPP項目的潛在爭議,就顯得尤為重要了。
下一篇: 為PPP項目提供法律服務(wù)的必要... 上一篇: 為PPP項目提供法律服務(wù)的必要...
相關(guān)資訊
- “學(xué)習(xí)二十大 奮進(jìn)新征程”勞模工匠進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)活動走進(jìn)億誠建設(shè)項目管理有限公司
- 四川:關(guān)于印發(fā)《四川省政府與社會資本合作(PPP)項目庫管理及信息公開管理辦法》的通知
- 【喜迎二十大 奮進(jìn)新征程】提升為民服務(wù)效能 基層共建共治水平——億誠建設(shè)黨支部與太白社區(qū)黨支部結(jié)對共建
- PPP項目,7月31日前更新完善!財政部:關(guān)于開展全國PPP綜合信息平臺項目信息質(zhì)量提升專項行動的通知
- 成都:延長規(guī)范性文件有效期1年!
- 招標(biāo)代理資質(zhì)、造價資質(zhì)相繼取消,加盟監(jiān)理公司的必要性
- 戰(zhàn)略攜手,共贏未來—億誠建設(shè)項目管理有限公司與陜西省建筑設(shè)計研究院(集團(tuán))有限公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議
- PPP項目全過程審計流程
- 財政部答復(fù)|為PPP項目規(guī)范實施提供法律保障
- 行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)的必要性及建設(shè)內(nèi)容
同類文章排行
- 交通部印發(fā)公路水運(yùn)工程施工安全治理能力提升行動方案
- 青海:調(diào)整建設(shè)工程現(xiàn)行定額人工費(fèi)單價!7月1日起執(zhí)行
- 水利部印發(fā)《水利工程造價管理規(guī)定》
- 西安住建局:關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋使用安全管理的通知
- 西安:關(guān)于加強(qiáng)2023年高、中考期間噪聲污染管控的公告
- 山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 山東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于繁榮建筑創(chuàng)作的若干措施
- 寧夏加強(qiáng)建設(shè)工程監(jiān)理工作 四種行為將被列入“黑名單”
- 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布2023年信用體系建設(shè)工作要點
- 福建省住建廳:5月26日18點起,停止受理二級建造師等注冊業(yè)務(wù)!
- 云南:5月22日起,實施換發(fā)全國統(tǒng)一電子證書!6月30日后舊版失效!