招標投標是在市場經濟條件下，對工程、貨物、服務等進行采購的一種方式，在世界大部分國家國有資金采購中被廣泛應用。政府投資項目，是指使用市本級財政一般預算資金、政府性基金、財政專戶管理資金以及政府融資等其他財政性資金進行的固定資產投資建設項目。政府投資項目招投標工作對國家發(fā)展有著重要意義。

對于政府投資工程建設項目招標投標，國家在法律法規(guī)上明確規(guī)定了必須招標的范圍，明確要求必須依法強制執(zhí)行公開招標的規(guī)模標準?；鶎釉趯嵤┍O(jiān)管的過程中，要依照《招標投標法》第三條規(guī)定執(zhí)行。

《招標投標法》第三條規(guī)定，“在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：

（一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

在《招標投標法實施條例》第八條中，進一步明確要求“國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標”。換言之，對“政府投資工程建設項目”而言，在達到國家規(guī)定的規(guī)模標準時，必須依法強制執(zhí)行“公開招標”。

然而目前政府投資項目招投標環(huán)節(jié)的監(jiān)管方面并不完善，影響著招投標效果。

一些單位在招標過程中存在著一些不容忽視的問題，一是把應當公開招標的項目變?yōu)檠堈袠?。把依法必須招標的工程項目分割成幾個獨立的小項目，使每個小項目的金額均在招標要求的規(guī)模標準以下，從而達到規(guī)避招標的目的。

二是只對項目的部分工程進行招標，附屬工程則直接發(fā)包。有些項目主體工程招標雖然達到了100%，但是裝飾裝修工程招標卻僅占40%。另外，有些項目不履行基本建設程序，不辦理或不及時辦理報建手續(xù)，不進行招標或不在行政轄區(qū)內招標，不接受行政監(jiān)督，隨意進行施工建設。

三是違規(guī)進行招標。個別項目建設單位以保證進度為由，擅自不招標或不按法定程序招標，導致個別項目每次招標后都被投訴，嚴重影響項目正常工作進度。有的項目甚至被延誤一年后還不能開工建設。而在投訴糾紛的背后往往存在監(jiān)管不到位等問題。

規(guī)范招投標活動，是深化投資體制改革、優(yōu)化資源配置的重要途徑，是推進源頭防腐、凈化經濟發(fā)展環(huán)境的重要舉措。

近日，北京市延慶區(qū)發(fā)展改革委針對最新修訂的《延慶區(qū)政府投資工程建設項目招標投標及成本管控管理辦法》以及兩個配套文件進行宣傳培訓，組織全區(qū)100多家企事業(yè)單位和工程建設領域主管領導及經辦人員等300余人參加培訓，此次培訓不僅提高了工程建設領域各行業(yè)部門的主管領導等人的法律意識和專業(yè)知識，也進一步推進了法治和廉潔政府建設。

除了對于政府投資項目招投標政策進行培訓，紹興市上虞區(qū)政府今年以來還積極推進“雙查雙保”工程監(jiān)管數字化改革，在“城市大腦”海量數據的基礎上，針對工程監(jiān)管要點開發(fā)核心算法，使工程建設各個重要環(huán)節(jié)、重要節(jié)點、重要材料等都得到嚴格監(jiān)管，進一步規(guī)范了工程建設市場，有效治理了監(jiān)管漏洞。

強化政府投資項目招投標工作監(jiān)管，首先要規(guī)范政府招投標監(jiān)管行為。在工程招投標階段，作為特殊角色的政府，要對招標公告發(fā)布、評標專家抽取、投標、評標、資格審查、開標、定標、合同簽訂等各個環(huán)節(jié)進行嚴格把關，建立起一套完整合理的利益監(jiān)督、監(jiān)管機制，用制度管理和約束招投標行為，確保在程序上和各個環(huán)節(jié)上不出問題。

其次，要嚴格履行審批程序和核準招標方式。政府投資項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、重要材料設備的供應應依法實行招投標。凡需報而未報政府審核部門核準招投標方式、范圍及組織形式的項目，不得開展招投標活動。

最后，要促進招投標管理環(huán)節(jié)責任落實。應進一步加強對政府投資項目的審計力度，對審計發(fā)現的應招未招、直接發(fā)包；化整為零，規(guī)避招標等問題，督促相關職能部門問責追究。對審計查明的招投標過程中嚴重違紀違規(guī)問題線索，應及時向相關主管部門或紀檢監(jiān)察等執(zhí)法機關移送。

此外，在強化政府投資項目招投標工作監(jiān)管的同時，還需要建立健全社會監(jiān)督機制，形成招投標監(jiān)督環(huán)節(jié)的聯合協作，從而促進招投標市場更加規(guī)范完善。