24小時全國免費熱線 400 183 0060
首頁 » 億誠建設(shè)項目管理有限公司資訊中心 » 新聞中心 » 行業(yè)動態(tài)» 濟南市發(fā)改委發(fā)布《政府投資項目初步設(shè)計概算管理辦法》,2021年12月1日起施行!

濟南市發(fā)改委發(fā)布《政府投資項目初步設(shè)計概算管理辦法》,2021年12月1日起施行!

文章出處:責(zé)任編輯:查看手機網(wǎng)址
掃一掃!濟南市發(fā)改委發(fā)布《政府投資項目初步設(shè)計概算管理辦法》,2021年12月1日起施行!掃一掃!
人氣:-發(fā)表時間:2021-11-10 17:09【

濟南市發(fā)改委發(fā)布《政府投資項目初步設(shè)計概算管理辦法》,2021年12月1日起施行!

濟南市發(fā)改委發(fā)布《政府投資項目初步設(shè)計概算管理辦法》,2021年12月1日起施行!

關(guān)于印發(fā)濟南市政府投資項目初步設(shè)計概算管理辦法的通知

發(fā)布日期:2021-10-29 16:35

各區(qū)縣(功能區(qū))發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、園林和林業(yè)綠化部門,市直有關(guān)部門:

為進一步加強我市政府投資項目初步設(shè)計概算管理,提高政府投資效益和項目管理水平,依據(jù)《政府投資條例》(國令第712號)、《濟南市政府投資管理辦法》(濟政發(fā)〔2020〕14號)等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我市政府投資項目管理實際,市發(fā)展改革委會同市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市園林和林業(yè)綠化局制定了《濟南市政府投資項目初步設(shè)計概算管理辦法》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。

濟南市發(fā)展和改革委員會

濟南市財政局

濟南市財政局

濟南市城鄉(xiāng)交通運輸局

濟南市城鄉(xiāng)水務(wù)局 

濟南市園林和林業(yè)綠化局

2021年10月29日

JNCR-2021-0030002

濟南市政府投資項目初步設(shè)計概算

管理辦法

第一章  總 則

第一條  為進一步加強濟南市政府投資項目初步設(shè)計概算管理,提高政府投資效益和項目管理水平,依據(jù)《政府投資條例》(國令第712號)、《濟南市政府投資管理辦法》(濟政發(fā)〔2020〕14號)等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合濟南市實際,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府投資項目(以下簡稱項目),是指使用市本級一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算等,采取直接投資、資本金注入方式進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)的項目,包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等項目。

第三條  本辦法所稱初步設(shè)計概算(以下簡稱概算),是指在投資估算控制下,根據(jù)行業(yè)主管部門批復(fù)的初步設(shè)計圖紙及說明,依據(jù)國家或者省市有關(guān)部門發(fā)布的概算指標(biāo)、概算定額及取費標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備材料價格等資料,或參照市場價格行情,確定的項目建設(shè)所需的全部費用。包括國家規(guī)定的項目建設(shè)所需的工程費用、工程建設(shè)其他費用、基本預(yù)備費、價差預(yù)備費等。

第四條  發(fā)展改革部門作為政府投資主管部門,履行政府投資綜合管理職責(zé),負責(zé)項目概算的核定、調(diào)整、監(jiān)督等管理工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)對政府投資進行管理和監(jiān)督。

第五條  項目應(yīng)當(dāng)嚴格概算管理,履行概算審批手續(xù),實現(xiàn)概算管理全覆蓋。概算未經(jīng)審批的項目,不得開工建設(shè)。

第六條  經(jīng)批復(fù)的概算是項目投資的最高限額,原則上不得突破。

第二章  概算核定

第七條  項目可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后,項目單位應(yīng)當(dāng)組織編制初步設(shè)計和概算,并按照規(guī)定向投資主管部門申報概算核定。初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計方案,設(shè)計文件須達到國家有關(guān)初步設(shè)計編制深度規(guī)定;概算文件應(yīng)包括概算編制說明、建設(shè)項目總概算書、單項工程綜合概算書、單位工程概算書等。

第八條  除涉及國家秘密的項目外,項目單位應(yīng)通過山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)或濟南市政務(wù)服務(wù)中心提交相關(guān)申報材料,投資主管部門對概算的完整性、資料的齊全性進行審查,需要補充、完善的資料應(yīng)一次性告知項目單位。

第九條  項目單位在申報概算時,應(yīng)按規(guī)定提交以下材料,且對申報的概算文件以及其他依法應(yīng)當(dāng)附具的文件的真實性負責(zé):

(一)項目可行性研究報告及批復(fù);

(二)項目初步設(shè)計文件及批復(fù);

(三)項目概算書及相關(guān)技術(shù)文件;

(四)根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

第十條  項目建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點、設(shè)計規(guī)模、設(shè)計內(nèi)容、設(shè)計方案等發(fā)生重大變更或項目概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算10%的,項目單位應(yīng)當(dāng)按照《濟南市政府投資管理辦法》有關(guān)規(guī)定,報原審批機關(guān)重新批準(zhǔn)可行性研究報告。

第十一條  投資主管部門在審批項目概算時,可以通過公開招標(biāo)的方式采購第三方評審機構(gòu)進行評審,評審單位不得向項目單位另行收取任何費用。

參考評審機構(gòu)出具的評審意見并結(jié)合其他有關(guān)部門意見,對符合條件的項目,投資主管部門應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)并向項目單位出具批復(fù)文件。對不符合條件的項目,應(yīng)當(dāng)出具不予批準(zhǔn)的書面通知,并說明理由。

編制概算的咨詢機構(gòu),不得承擔(dān)同一項目的評審工作。

第十二條  投資主管部門應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)對項目概算作出是否予以批準(zhǔn)的決定;項目情況復(fù)雜或者需要征求有關(guān)單位意見導(dǎo)致項目不能在承諾期限內(nèi)完成審批的,經(jīng)本機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn),可以延長審批期限,但延長的期限不得超過規(guī)定時限要求;項目單位自身原因?qū)е马椖坎荒茉诔兄Z期限內(nèi)完成審批的,項目單位須提出暫停審批的申請,待相關(guān)問題解決后,重新申報項目概算。

第十三條  對于不涉及新增建設(shè)用地且不改變土地用途、總投資500萬元以下、建設(shè)內(nèi)容單一、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明確、技術(shù)方案簡單的部分擴建、改建項目,或在相關(guān)審批部門明確不再審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計后,項目單位申報概算可只提供以下材料,并對材料的真實性負責(zé):

(一)行業(yè)主管部門認可的項目設(shè)計文件或項目圖審后的施工圖、概算書及相關(guān)技術(shù)文件;

(二)根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

第三章  概算控制

第十四條  經(jīng)核定的概算應(yīng)作為項目建設(shè)實施和控制投資的依據(jù)。項目主管部門、項目單位、代建單位和設(shè)計單位、監(jiān)理單位等參建單位應(yīng)當(dāng)加強項目投資全過程管理,確保項目總投資控制在概算以內(nèi)。

第十五條  投資主管部門依法依規(guī)履行概算核定和監(jiān)督責(zé)任,按照本辦法規(guī)定受理概算的調(diào)整。

第十六條  項目主管部門履行概算管理和監(jiān)督責(zé)任,按照核定概算嚴格控制,在施工圖設(shè)計(含裝修設(shè)計)、招標(biāo)、結(jié)構(gòu)封頂、裝修、設(shè)備安裝等重要節(jié)點應(yīng)當(dāng)開展概算控制檢查,制止和糾正違規(guī)超概算行為。

第十七條  項目單位在其主管部門領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下對概算管理負主要責(zé)任,按照核定概算嚴格執(zhí)行。概算核定后,項目單位應(yīng)當(dāng)按季度向項目主管部門報告項目進度和概算執(zhí)行情況,包括施工圖設(shè)計(含裝修設(shè)計)及預(yù)算是否符合初步設(shè)計及概算,招標(biāo)結(jié)果及合同是否控制在概算以內(nèi),項目建設(shè)是否按批準(zhǔn)的內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進行以及是否超概算等。項目單位宜明確由一個設(shè)計單位對項目設(shè)計負總責(zé),統(tǒng)籌各專業(yè)各專項設(shè)計。

第十八條  實行代建制的項目,代建方按照與項目組織實施機構(gòu)、項目單位簽訂的代建合同,承擔(dān)項目建設(shè)實施的相關(guān)權(quán)利義務(wù),嚴格執(zhí)行項目概算,加強概算管理和控制。

第十九條  設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、設(shè)計規(guī)范和概算文件,履行概算控制責(zé)任。初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)符合可行性研究報告批復(fù)文件要求,并達到相應(yīng)的深度和質(zhì)量要求。初步設(shè)計及概算批復(fù)核定后,項目實行限額設(shè)計,施工圖設(shè)計(含裝修設(shè)計)及預(yù)算應(yīng)當(dāng)符合初步設(shè)計及概算。

第二十條  監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計文件和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),履行概算監(jiān)督責(zé)任。

第二十一條  招標(biāo)代理單位、勘察單位、施工單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位依據(jù)法律法規(guī)和合同約定,履行相應(yīng)的概算控制責(zé)任。

第四章  概算調(diào)整

第二十二條  項目初步設(shè)計及概算批復(fù)核定后,應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行,不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變設(shè)計方案。確需調(diào)整且將會突破投資概算的,必須事前向投資主管部門正式申報;未經(jīng)批準(zhǔn)的,不得擅自調(diào)整實施。

第二十三條  因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的,項目單位可以向投資主管部門申請調(diào)整概算。因上述原因?qū)е赂潘阏{(diào)整,涉及建設(shè)方案發(fā)生變更的,應(yīng)同時獲得原初步設(shè)計批復(fù)部門初步設(shè)計變更批復(fù)或同意變更意見。

第二十四條  為應(yīng)對突發(fā)事件或自然災(zāi)害等不可抗力情況,必須在短期內(nèi)完成的工程,可按有關(guān)應(yīng)急處置要求辦理。

第二十五條  申請調(diào)整概算時,項目單位或代建單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的編制單位編制概算調(diào)整方案,落實資金來源,并附具與調(diào)整概算有關(guān)的支撐材料,報投資主管部門核定。

第二十六條  申請調(diào)整概算的,應(yīng)提交以下申報材料:

(一)原初步設(shè)計和概算文件及批復(fù)文件;

(二)由具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書,調(diào)整概算與原核定概算對比表,并分類定量說明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計算方法;

(三)與調(diào)整概算有關(guān)的設(shè)計文件(涉及建設(shè)方案發(fā)生變更的應(yīng)同時獲得原初步設(shè)計批復(fù)部門初步設(shè)計變更批復(fù)或同意變更意見)、招標(biāo)及合同文件,包括變更洽商部分;

(四)概算調(diào)增部分資金來源的意見;

(五)調(diào)整概算所需的其他材料。

第二十七條  申請調(diào)整概算的項目,對于使用基本預(yù)備費可以解決的,不予調(diào)整概算;對于確需調(diào)整概算的,投資主管部門委托評審后核定調(diào)整,由于價格上漲增加的投資不作為計算工程建設(shè)其他費的取費基數(shù)。

第二十八條  概算增加幅度達到下列標(biāo)準(zhǔn)的,項目單位及項目主管部門應(yīng)當(dāng)明確資金籌措方式并經(jīng)市政府同意后,報投資主管部門重新核定:

(一)項目概算調(diào)增幅度超過原核定概算10%以上的;

(二)項目概算調(diào)增額度超過2000萬元的,其中投資額50

億元以上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目調(diào)增額度超過5000萬元的。

涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的,依照有關(guān)預(yù)算的法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十九條  申請調(diào)整概算的項目,如有未經(jīng)原初步設(shè)計或概算審批(核定)部門批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計方案等原因造成超概算的,除按照第二十六條提交調(diào)整概算的申報材料外,根據(jù)不同建設(shè)模式按以下規(guī)定處理:

(一)實行項目單位自行管理建設(shè)的項目,項目主管部門應(yīng)界定違規(guī)超概算的責(zé)任主體,以及對相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理意見。待相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人處理意見落實后,按規(guī)定程序報市政府同意后核定調(diào)整概算。

(二)實行代建制的項目,因代建單位原因造成概算執(zhí)行不嚴或超概算的,除按代建合同規(guī)定處罰外,相關(guān)主管部門應(yīng)對代建單位及有關(guān)責(zé)任人進行處理。待相關(guān)處理意見落實后,按規(guī)定程序報市政府同意后核定調(diào)整概算。

第三十條  相關(guān)審批部門明確不再審批初步設(shè)計的項目,在申請概算調(diào)整時,涉及建設(shè)方案發(fā)生變更的,需提供相關(guān)部門認可的變更設(shè)計文件。

第五章  法律責(zé)任

第三十一條  未按照規(guī)定核定或者調(diào)整項目的投資概算的,責(zé)令改正,對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十二條  項目單位有下列情形之一的,責(zé)令改正,根據(jù)具體情況,暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金,暫?;蛘咄V菇ㄔO(shè)活動,對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分:

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)項目;

(二)未經(jīng)批準(zhǔn)變更項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更;

(三)擅自增加投資概算;

(四)無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的項目。

第三十三條  項目單位未按照規(guī)定將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查,或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料的,責(zé)令改正,對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十四條  中介機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員在對項目初步設(shè)計、概算、施工圖設(shè)計進行咨詢評估設(shè)計時弄虛作假,或者提供結(jié)論意見嚴重失實的,依照中介機構(gòu)管理有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十五條  違反本辦法規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附 則

第三十六條  各區(qū)縣參照本辦法執(zhí)行,也可結(jié)合本區(qū)縣實際情況制定本區(qū)縣的政府投資項目概算管理辦法。

第三十七條  國家相關(guān)部門對項目概算管理另有具體規(guī)定的,從其規(guī)定。

第三十八條  本辦法自2021年12月1日起施行,有效期至2026年11月30日。

相關(guān)鏈接:《濟南市政府投資項目初步設(shè)計概算管理辦法》政策解讀

6655