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PPP項目咨詢公司:高壓態(tài)勢,不合規(guī)的PPP項目決不能做!

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人氣:-發(fā)表時間:2017-08-16 15:08【

今年勢必是監(jiān)管大年。

億誠建設(shè)項目管理有限公司作為專業(yè)PPP項目咨詢公司,擁有十年行業(yè)豐富經(jīng)驗,如果您有任何關(guān)于PPP項目咨詢的問題,可以撥打4001830060(全國免費電話)進行咨詢。

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在之前的金融工作會議上,國家領(lǐng)導(dǎo)人強調(diào):“各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀,嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量,終身問責(zé),倒查責(zé)任。”

“終身問責(zé)”的懲罰力度系數(shù)首次,地方政府債務(wù)增量控制力度加碼。

在近日的中央政治局召開的分析研究會上,國家再次強調(diào):“要積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務(wù)風(fēng)險,有效規(guī)范地方政府舉債融資,堅決遏制隱性債務(wù)增量。”

“政府債務(wù)”、“規(guī)范”、“遏制”、“化解”等,這些關(guān)鍵字無論是在各部委的政策、還是媒體的相關(guān)報道,都特別顯眼。

今年開始,從50號文嚴(yán)格規(guī)范PPP、各類型產(chǎn)業(yè)基金,到87號文限制以政府購買服務(wù)之名、行違規(guī)舉債之實。參與“打擦邊球式”的PPP項目越來越不切實際,社會資本方若介入不合規(guī)PPP項目無疑會帶來巨大風(fēng)險。那么如何甄別你參與的PPP項目合規(guī)呢?

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根據(jù)各部位文件的規(guī)定,涉及以下行為的可認(rèn)定PPP項目不合規(guī):

從PPP項目主體分析:

政府方:國有企業(yè)或融資平臺公司作為政府方簽署PPP項目合同的;

社會資本方:未剝離政府性債務(wù)的融資平臺公司作為社會資本方的;

從合作內(nèi)容上分析:

項目領(lǐng)域:不屬于公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的;

運作分析:采用建設(shè)-移交(Build-Transfer)方式實施的;

合作期限:合作期限(含建設(shè)期)低于10年的;

融資方式:采用固定回報、回購安排、明股實債等方式進行變相融資的;

從合作流程上分析:

規(guī)劃立項:新建項目未按規(guī)定程序完成可行性研究、立項等項目前期工作的;

兩個論證:未按財政部規(guī)定開展物有所值或財政承受能力論證的;

政府采購:未按政府采購相關(guān)規(guī)定選定社會資本方的;

合規(guī)PPP項目的基本特征有(最低標(biāo)準(zhǔn)):

(1)項目有經(jīng)營 

(2)已入庫(省庫、國家?guī)炀?,市縣庫也可)

(3)有人大決議文件

(4)項目體現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)

(5)嚴(yán)格按照規(guī)定程序

(6)納入財政預(yù)算

同時,根據(jù)87號文規(guī)定,偽政府購買服務(wù)也值得警惕,若項目超出以下范圍,便可認(rèn)定為偽政府購買服務(wù):

1、將原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物,以及建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目的;

2、將鐵路、公路、機場、通訊、水電煤氣,以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),儲備土地前期開發(fā),農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目的;

3、將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購買服務(wù)的;

4、將金融機構(gòu)、融資租賃公司等非金融機構(gòu)提供的融資行為納入政府購買范圍的;

無論是偽PPP項目還是偽政府購買服務(wù),都會增加地方政府的債務(wù)風(fēng)險,與國家政策背道而馳。PPP模式體現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān),利益共享的原則,發(fā)展PPP的根本目的是為了中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,有利于緩解地方債務(wù)壓力、財稅和投融資體質(zhì)改革等,未來公共項目運用PPP模式將成為常態(tài),PPP基本法出來后,社會資本方將更有法律保障。

而社會資本方參與PPP項目不是一朝一夕,在決定參與PPP項目前,一定要做好真假PPP項目的甄別工作,在參與PPP項目時,應(yīng)合法合規(guī),嚴(yán)格按照流程走,這不僅是對社會資本方的保護,更是對項目全生命周期的負(fù)責(zé),否則,不僅未來項目證券化會受影響,社會資本方也很難全身而退。

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