工程造價控制在不同階段造價控制的重點和效果是完全不同的，據(jù)有關資料分析，投資決策和初步設計階段對投資的影響程度為90%左右，技術設計階段對投資的影響程度為75%左右，施工圖設計階段對投資的影響程度為35%左右，而過去人們所著重的施工階段對投資的影響程度則僅為10%左右。很顯然，工程造價控制的關鍵在于施工前的投資決策和設計階段.只要工程項目的工藝、流程、方案一旦確定，則該項目的工程造價也就基本上確定了。因此，設計在投資決策和初步設計階段，如何控制好工程造價就顯得十分重要。

實際工作中存在的問題

1、技術和經(jīng)濟結合得不夠

長期以來，在工程建設領域，工程設計和投資控制工作聯(lián)系不夠緊密是一種普遍現(xiàn)象。一提到設計，大家必然想到那是設計人員的職責;一提到造價控制，想當然的認為那是概預算人員的工作。在實際工作中，一般都是設計人員根據(jù)設計委托書進行現(xiàn)場調(diào)查，選擇方案，進行設計。在不同設計階段，向概預算人員提供不同的編制條件，以進行工程估價或預算。而概預算人員對工程概況、現(xiàn)場情況了解很少，無法將各種影響因素考慮全面，這就為投資突破控制留下隱患。所以工作中既要克服片面強調(diào)節(jié)約、忽視技術合理，又要反對重技術、輕經(jīng)濟、設計保守浪費的現(xiàn)象。設計人員和經(jīng)濟人員應密切配合，從項目的源頭參與，做好多方案的技術經(jīng)濟比較，在降低和控制項目投資上下工夫。經(jīng)濟人員應該在設計過程中及時對項目投資進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設計，使設計方案在滿足生產(chǎn)要求的前提下，功能完備，設備選型更加合理，以節(jié)約投資。

2、設計中對投資控制認識不足

設計人員在設計中一般都比較注重設計產(chǎn)品安全實用、技術先進，強調(diào)設計的產(chǎn)值，而對設計產(chǎn)品的經(jīng)濟性不夠重視，不抓設計中的經(jīng)濟指標和成本控制工作。另外，現(xiàn)行的設計收費標準一般是以工程造價為取費基數(shù)。對設計中造成的浪費，缺乏明確標準和控制措施，不帶任何經(jīng)濟責任。雖然工程設計單位將逐漸轉變?yōu)樽灾鹘?jīng)營、獨立核算、自負盈虧的企業(yè)，參與市場競爭，但仍留有較明顯的計劃經(jīng)濟色彩。

3、造價控制環(huán)節(jié)脫節(jié)

目前基本建設項目投資管理都采取分段式的管理方法，與之相適應的估算、預算和結算也是分段編制的。設計單位一般負責初步設計概算和施工圖預算，有的也編制估算，但結算一般都不參與，造成投資控制的脫節(jié)?，F(xiàn)在新材料、新設備不斷更新，價格不斷變化，定額調(diào)整滯后，對工程造價的約束力降低，預算和結算差距就不斷增大，如果設計單位不努力去了解實際工程成本，對前階段造價編制質量不作比較、分析，以積累經(jīng)驗，在以后的工作中遇到同樣的問題也就不能有所突破，不能進一步提高造價控制的能力。在投資決策階段做好基礎資料的收集，保證詳實、準任何一個項目運作都是從零開始，通過一定的調(diào)查、研究來收集一些基礎資料，進而對項目進行策劃。作為一名概預算人員，要做好項目的投資預測，同樣需要很多的基礎資料，如工程所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購地以及現(xiàn)有已建類似工程資料，對于做經(jīng)濟評價的項目還要收集更多的數(shù)據(jù)，如電源項目要收集主輔機設備的價格資料以進行價格預測，收集各種生產(chǎn)消耗材料、原煤的價格。這些資料或許由建設單位直接提供或概預算人員調(diào)查所得，不管來源如何，概預算人員都要對資料的準確性、可靠性認真分析，確保準確無誤，保證投資預測、經(jīng)濟分析的準確。例如，建設單位提供的勘探費用、地材價格等，不要盲目地使用，要根據(jù)當?shù)氐亩~水平、類似工程資料和有關的價格信息進行橫縱對比、校對、分析，遇到問題及時向建設單位或現(xiàn)場取證。在工作中，設計人員提供的資料若不是很詳細，如對工程中要發(fā)生的征地費用、拆遷補償費用、施工措施費等末做說明的，概預算人員應將這些問題向設計人員或建設單位咨詢，不能缺項、漏項，保證對工程費用做到全面控制。加強對影響投資的主要因素的控制，做好多方案的比選投資決策中的各項技術經(jīng)濟決策對項目的工程造價都有重大影響，有甚至影響到項目的整個壽命過程，特別是廠區(qū)、廠址的選擇，籌資方案的選擇，工藝流程的確定，材料設備的選用，建設標準的確定，對工程造價的影響更大。概預算人員應參與主要方案的討論，必要的時候與設計人員共同辦公，密切合作，做好多方案的技術經(jīng)濟的分析比較，進行事前控制，能動地影響設計，選出技術先進、經(jīng)濟合理的最優(yōu)方案。在方案優(yōu)選過程中要廣泛運用價值工程原理。價值工程兼顧功能、成本，力求以最低的壽命周期成本費用，實現(xiàn)必要的功能，提高產(chǎn)品價值。價值工程側重于在對質量、成本影響較大的研制、開發(fā)階段開展工作，將技術問題和經(jīng)濟問題有機地結合起來，具體工作中應根據(jù)項目實際情況，選擇對提高功能或降低成本潛力很大的對象，可以是工程項目，也可以是完整的單項或單位工程，進行分析改善。選定了對象后，通過功能系統(tǒng)分析、成本分析，最后經(jīng)過價值分析得到價值系數(shù)，我們就可以確定最優(yōu)方案。一般來說。成本最低未必就是最優(yōu)方案，關鍵要看價值系數(shù)，這樣，通過價值工程，我們可以保證必要工程費用，消除不必要功能費用，對工程造價起到了控制作用。

切實推行限額設計，從根本上杜絕“三超”

限額設計是以項目可行性研究報告的批復所確定的建設規(guī)模、建設內(nèi)容、建設標準為依據(jù)，在投資估算限額范圍內(nèi)進行工程設計，以提高投資的經(jīng)濟效益。推行限額設計有利于處理好技術與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一關系，提高設計質量，限額設計并不是一味考慮節(jié)約投資，也決不是簡單地將投資砍一刀。而是包含了尊重科學、尊重實際、實事求是、精心設計和保證科學性的實際內(nèi)容，可促使設計單位加強技術與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一?？朔L期以來重技術、輕經(jīng)濟的思想。樹立設計人員的高度責任感，有利于強化設計人員的工程造價意識，扭轉設計概預算本身的失控現(xiàn)象。限額設計可促使設計單位內(nèi)部使設計與概預算形成有機的整體，克服相互脫節(jié)現(xiàn)象，從而增強大家的經(jīng)濟觀念，在整個設計過程中，各自檢查本專業(yè)的工程費用，切實做好造價控制工作。在具體的設計過程中，按照設計程序分階段層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設計、技術設計直到施工圖設計的各個階段，形成縱向控制;各設計階段，按各專業(yè)進行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業(yè)，形成橫向控制。這樣橫向控制和縱向控制相結合，責任落實到人.使設計人員由“畫了算”轉變?yōu)?ldquo;算了畫”，從根本上解決長期以來不能有效杜絕的“三超”現(xiàn)象。但提倡限額設計并不是單純的追求降低造價，應該堅持科學，采用優(yōu)化設計使技術和經(jīng)濟緊密結合，通過技術比較，經(jīng)濟分析和效果評價，力求以最少的投入，創(chuàng)造最大的效益。

另外，從建設單位的角度講，其投入的資金畢竟是有限的，他的目的是通過項目建設實現(xiàn)經(jīng)濟效益，設計的任務就是利用建設單位的有限資金，合理確定工程標準、規(guī)模，確保項目的實施，保護建設單位經(jīng)濟利益。從這個意義上講，限額設計更是建設單位所關心的。

做好限額設計，對技術、經(jīng)濟人員提出了更高的要求，技術和經(jīng)濟要密切配合，做好項目設計負責人的參謀，合理取定概預算基礎資料，實現(xiàn)對概預算指標的控制，協(xié)助做好各專業(yè)之間投資的綜合平衡協(xié)調(diào)工作。實現(xiàn)了對投資限額的控制.也就同時實現(xiàn)了對設計規(guī)模、設計標準、工程數(shù)量等各方面的控制。

逐步推行工程設計階段的招標

招投標制度作為市場經(jīng)濟下一種重要采購及競爭手段，已被人們所接受并采用。工程設計采用招投標制將會促使設計人員增強風險意識，提高設計水平和經(jīng)濟核算質量，從而達到優(yōu)化設計的目的。在設計招標工作中，不僅方案設計階段通過招標完成，而且對技術設計或施工圖設計也需引入競爭機制，使每個設計階段均通過競爭完成。這樣設計單位在每一個細節(jié)上如果不是精益求精地去完成，就有落選的可能。在評標中，主要評價設計構思的巧妙性、新穎性、工程設計方案的優(yōu)劣、投資估算的經(jīng)濟性和合理性，設計進度計劃、投標人的設計組織方案等方面。通過技術比較、經(jīng)濟分析和效果評價，力求選擇在技術先進條件下經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理條件下確保技術先進，在滿足使用功能前提下注意造型別致美觀，以最少的投入創(chuàng)造最大經(jīng)濟效益的設計投標單位為中標人。

做好工程造價資料的收集整理工作

收集、積累工程造價資料是造價管理的一項重要基礎工作，國外的造價部門就十分重視已完工工程數(shù)據(jù)資料的積累和數(shù)據(jù)庫建設，并有統(tǒng)一的收集管理模式，他們認為這樣可以“不再重復已犯的錯誤”。作為設計單位通過收集、積累造價資料，可以為工程造價的動態(tài)管理提供條件，可以為我們提供建設項目的投資決策信息，更可以為我們參與市場競爭提供投標報價依據(jù)，使我們的投標報價快捷、準確。要做好工程造價資料的收集整理工作，應該把它作為一項重要的基礎工作來抓，建立造價資料積累制度，實現(xiàn)該工作的標準化、規(guī)范化和微機管理系統(tǒng)化。概預算人員每負責一個項目，在完成后都要及時將項目造價資料按統(tǒng)一的格式錄入微機管理系統(tǒng)，為以后類似工程提供參考信息。工程造價資料的積累一般應包括以下具體內(nèi)容：

(1)對于不同類型工程，分別列出他們所包含的單項工程和單位工程。

(2)工程的基本情況。一部分為工程名稱、地點、類型、施工單位、占地面積等任何項目都共有的資料。另一部分應對不同類型的工程按參數(shù)形式記錄。

(3)各項工程組成結構中的單項工程、單位工程的主要參數(shù)。

(4)各項工程的造價情況，即單項工程造價資料和單位工程的預算、結算和決算數(shù)據(jù)。若出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，則應注明分析原因。供以后使用時參考。

(5)各單位一程中的主要分項工程量。因為工程量相對價格來說更穩(wěn)定，更利于以后替換使用。

綜上所述，現(xiàn)在我國的造價管理從宏觀角度來說還具有靜態(tài)、滯后等缺點。工程設計階段的造價控制管理，涉及面廣、環(huán)節(jié)多、難度大，相應的外部環(huán)境還不太成熟，存在著諸多的缺陷和不足，不利于動態(tài)的投資控制。這就更要求設計單位要規(guī)范、系統(tǒng)地做好造價資料積累工作，為項目決策提供科學的依據(jù);設計人員和經(jīng)濟人員應相互溝通、協(xié)調(diào)，并以積極的心態(tài)參與設計市場的競爭，以適應造價工作新的要求。只要大家共同努力，統(tǒng)一思想，提高認識，加強管理，設計階段的造價控制就一定能取得滿意的效果。