工程造價控制在不同階段造價控制的重點和效果是完全不同的,據(jù)有關(guān)資料分析,投資決策和初步設(shè)計階段對投資的影響程度為90%左右,技術(shù)設(shè)計階段對投資的影響程度為75%左右,施工圖設(shè)計階段對投資的影響程度為35%左右,而過去人們所著重的施工階段對投資的影響程度則僅為10%左右。很顯然,工程造價控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計階段.只要工程項目的工藝、流程、方案一旦確定,則該項目的工程造價也就基本上確定了。因此,設(shè)計在投資決策和初步設(shè)計階段,如何控制好工程造價就顯得十分重要。
實際工作中存在的問題
1、技術(shù)和經(jīng)濟結(jié)合得不夠
長期以來,在工程建設(shè)領(lǐng)域,工程設(shè)計和投資控制工作聯(lián)系不夠緊密是一種普遍現(xiàn)象。一提到設(shè)計,大家必然想到那是設(shè)計人員的職責(zé);一提到造價控制,想當(dāng)然的認為那是概預(yù)算人員的工作。在實際工作中,一般都是設(shè)計人員根據(jù)設(shè)計委托書進行現(xiàn)場調(diào)查,選擇方案,進行設(shè)計。在不同設(shè)計階段,向概預(yù)算人員提供不同的編制條件,以進行工程估價或預(yù)算。而概預(yù)算人員對工程概況、現(xiàn)場情況了解很少,無法將各種影響因素考慮全面,這就為投資突破控制留下隱患。所以工作中既要克服片面強調(diào)節(jié)約、忽視技術(shù)合理,又要反對重技術(shù)、輕經(jīng)濟、設(shè)計保守浪費的現(xiàn)象。設(shè)計人員和經(jīng)濟人員應(yīng)密切配合,從項目的源頭參與,做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較,在降低和控制項目投資上下工夫。經(jīng)濟人員應(yīng)該在設(shè)計過程中及時對項目投資進行分析對比,反饋造價信息,能動地影響設(shè)計,使設(shè)計方案在滿足生產(chǎn)要求的前提下,功能完備,設(shè)備選型更加合理,以節(jié)約投資。
2、設(shè)計中對投資控制認識不足
設(shè)計人員在設(shè)計中一般都比較注重設(shè)計產(chǎn)品安全實用、技術(shù)先進,強調(diào)設(shè)計的產(chǎn)值,而對設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟性不夠重視,不抓設(shè)計中的經(jīng)濟指標(biāo)和成本控制工作。另外,現(xiàn)行的設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)一般是以工程造價為取費基數(shù)。對設(shè)計中造成的浪費,缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)和控制措施,不帶任何經(jīng)濟責(zé)任。雖然工程設(shè)計單位將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營、獨立核算、自負盈虧的企業(yè),參與市場競爭,但仍留有較明顯的計劃經(jīng)濟色彩。
3、造價控制環(huán)節(jié)脫節(jié)
目前基本建設(shè)項目投資管理都采取分段式的管理方法,與之相適應(yīng)的估算、預(yù)算和結(jié)算也是分段編制的。設(shè)計單位一般負責(zé)初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算,有的也編制估算,但結(jié)算一般都不參與,造成投資控制的脫節(jié)?,F(xiàn)在新材料、新設(shè)備不斷更新,價格不斷變化,定額調(diào)整滯后,對工程造價的約束力降低,預(yù)算和結(jié)算差距就不斷增大,如果設(shè)計單位不努力去了解實際工程成本,對前階段造價編制質(zhì)量不作比較、分析,以積累經(jīng)驗,在以后的工作中遇到同樣的問題也就不能有所突破,不能進一步提高造價控制的能力。在投資決策階段做好基礎(chǔ)資料的收集,保證詳實、準(zhǔn)任何一個項目運作都是從零開始,通過一定的調(diào)查、研究來收集一些基礎(chǔ)資料,進而對項目進行策劃。作為一名概預(yù)算人員,要做好項目的投資預(yù)測,同樣需要很多的基礎(chǔ)資料,如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價格資料、大宗材料的采購地以及現(xiàn)有已建類似工程資料,對于做經(jīng)濟評價的項目還要收集更多的數(shù)據(jù),如電源項目要收集主輔機設(shè)備的價格資料以進行價格預(yù)測,收集各種生產(chǎn)消耗材料、原煤的價格。這些資料或許由建設(shè)單位直接提供或概預(yù)算人員調(diào)查所得,不管來源如何,概預(yù)算人員都要對資料的準(zhǔn)確性、可靠性認真分析,確保準(zhǔn)確無誤,保證投資預(yù)測、經(jīng)濟分析的準(zhǔn)確。例如,建設(shè)單位提供的勘探費用、地材價格等,不要盲目地使用,要根據(jù)當(dāng)?shù)氐亩~水平、類似工程資料和有關(guān)的價格信息進行橫縱對比、校對、分析,遇到問題及時向建設(shè)單位或現(xiàn)場取證。在工作中,設(shè)計人員提供的資料若不是很詳細,如對工程中要發(fā)生的征地費用、拆遷補償費用、施工措施費等末做說明的,概預(yù)算人員應(yīng)將這些問題向設(shè)計人員或建設(shè)單位咨詢,不能缺項、漏項,保證對工程費用做到全面控制。加強對影響投資的主要因素的控制,做好多方案的比選投資決策中的各項技術(shù)經(jīng)濟決策對項目的工程造價都有重大影響,有甚至影響到項目的整個壽命過程,特別是廠區(qū)、廠址的選擇,籌資方案的選擇,工藝流程的確定,材料設(shè)備的選用,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定,對工程造價的影響更大。概預(yù)算人員應(yīng)參與主要方案的討論,必要的時候與設(shè)計人員共同辦公,密切合作,做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟的分析比較,進行事前控制,能動地影響設(shè)計,選出技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的最優(yōu)方案。在方案優(yōu)選過程中要廣泛運用價值工程原理。價值工程兼顧功能、成本,力求以最低的壽命周期成本費用,實現(xiàn)必要的功能,提高產(chǎn)品價值。價值工程側(cè)重于在對質(zhì)量、成本影響較大的研制、開發(fā)階段開展工作,將技術(shù)問題和經(jīng)濟問題有機地結(jié)合起來,具體工作中應(yīng)根據(jù)項目實際情況,選擇對提高功能或降低成本潛力很大的對象,可以是工程項目,也可以是完整的單項或單位工程,進行分析改善。選定了對象后,通過功能系統(tǒng)分析、成本分析,最后經(jīng)過價值分析得到價值系數(shù),我們就可以確定最優(yōu)方案。一般來說。成本最低未必就是最優(yōu)方案,關(guān)鍵要看價值系數(shù),這樣,通過價值工程,我們可以保證必要工程費用,消除不必要功能費用,對工程造價起到了控制作用。
切實推行限額設(shè)計,從根本上杜絕“三超”
限額設(shè)計是以項目可行性研究報告的批復(fù)所確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),在投資估算限額范圍內(nèi)進行工程設(shè)計,以提高投資的經(jīng)濟效益。推行限額設(shè)計有利于處理好技術(shù)與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一關(guān)系,提高設(shè)計質(zhì)量,限額設(shè)計并不是一味考慮節(jié)約投資,也決不是簡單地將投資砍一刀。而是包含了尊重科學(xué)、尊重實際、實事求是、精心設(shè)計和保證科學(xué)性的實際內(nèi)容,可促使設(shè)計單位加強技術(shù)與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一??朔L期以來重技術(shù)、輕經(jīng)濟的思想。樹立設(shè)計人員的高度責(zé)任感,有利于強化設(shè)計人員的工程造價意識,扭轉(zhuǎn)設(shè)計概預(yù)算本身的失控現(xiàn)象。限額設(shè)計可促使設(shè)計單位內(nèi)部使設(shè)計與概預(yù)算形成有機的整體,克服相互脫節(jié)現(xiàn)象,從而增強大家的經(jīng)濟觀念,在整個設(shè)計過程中,各自檢查本專業(yè)的工程費用,切實做好造價控制工作。在具體的設(shè)計過程中,按照設(shè)計程序分階段層層控制總投資,使其貫穿于可行性研究、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計直到施工圖設(shè)計的各個階段,形成縱向控制;各設(shè)計階段,按各專業(yè)進行投資分解,分塊限額,具體分配到單元和專業(yè),形成橫向控制。這樣橫向控制和縱向控制相結(jié)合,責(zé)任落實到人.使設(shè)計人員由“畫了算”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;算了畫”,從根本上解決長期以來不能有效杜絕的“三超”現(xiàn)象。但提倡限額設(shè)計并不是單純的追求降低造價,應(yīng)該堅持科學(xué),采用優(yōu)化設(shè)計使技術(shù)和經(jīng)濟緊密結(jié)合,通過技術(shù)比較,經(jīng)濟分析和效果評價,力求以最少的投入,創(chuàng)造最大的效益。