1、前言

建設方、施工方、監(jiān)理方是工程建設過程中重要的三方主體，建設方與施工方都會以追求工程利益最大化為根本目標，往往工程當中會存在一些重利益輕質量的現(xiàn)象，這就需要監(jiān)理方進行有效管理，不僅要保障工程的質量，對工期以及工程資金也要做好管控工作，可見監(jiān)理的作用在工程管理中不可忽視。安全則是工程質量和進度的基本保證，但是由于我國建設行業(yè)存在市場混亂的行為，以及法律法規(guī)不健全，類似業(yè)主盲目指揮、降低安全資金投入、壓縮合同價款的行為依然存在，施工方的偷工減料、違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象也屢見不鮮，這些都為建設工程的實施埋下隱患，同時也增加了安全監(jiān)理的工作難度。

2工程監(jiān)理的安全責任問題分析

在我國的建設領域，建設三方主體對于工程都負有一定的安全責任，但是我國的監(jiān)理制度還不夠完善，在安全監(jiān)理方面仍存在一些問題:

2.1法律法規(guī)因素

我國的《安全生產法》、《建筑法》對監(jiān)理單位的安全責任都沒有明確的規(guī)定，只有在《建設工程安全生產管理條例》中對于監(jiān)理單位的安全責任有所表述，但是并未細化，法律法規(guī)的不健全致使安全監(jiān)理工作缺乏依據，對于安全責任的具體劃分也不夠明晰。

2.2服務費用因素

監(jiān)理行業(yè)的服務費取費標準由物價局和建筑部根據市場行情制定，隨著市場變化、物價上漲，工程難度、規(guī)模的增加，監(jiān)理工作的內容也逐漸增多，監(jiān)理成本上升，原有的取費標準已不適合監(jiān)理企業(yè)的生存發(fā)展，為此我國于2007年制訂了新的取費標準，但是市場變化瞬息萬變，建設行業(yè)發(fā)展也十分迅速，我國監(jiān)理取費標準的制定遠不及市場變化的速度，標準的滯后性對于監(jiān)理行業(yè)收入的提高形成了一定的阻礙，并且安全監(jiān)理作為監(jiān)理工作的一個重點也沒有單獨列出取費，工作難收入低，使得監(jiān)理行業(yè)很難招攬留住人才，這也不利于監(jiān)理行業(yè)的長足發(fā)展。

2.3人才因素

我國監(jiān)理行業(yè)急需大量、專業(yè)的監(jiān)理人才，需要對工程的質量管控以及安全生產管理知識和風險管理知識都要具備，但是目前大部分機構沒有配備專業(yè)的管理人員，而且對于監(jiān)理人員培訓的重點也放在了工程質量的管控上，因此缺乏安全監(jiān)理意識，對于安全監(jiān)理工作缺失了理論指導，工作開展困難。

2.4責任因素

《建設工程安全生產管理條例》與《關于落實建設工程安全生產監(jiān)理責任的若干意見》雖然對落實安全生產管理和安全生產責任提供了法律依據，但是對于安全責任卻難以量化，在實際的工程中，一旦發(fā)生安全事故，監(jiān)理單位是第一個被問責的，并且監(jiān)理安全責任有逐漸擴大的趨勢，這對于監(jiān)理單位以及監(jiān)理工程師來說無形中增加了很大的壓力，也給監(jiān)理工作帶來更大的風險，這也是業(yè)內很多人員不愿意從事安全監(jiān)理工作的一個主要原因。

2.5市場因素

建筑市場的不規(guī)范行為對監(jiān)理工作造成了不小的難度，建設單位以及施工單位的種種違規(guī)行為都直接增加了安全監(jiān)理的風險。雖然《建設工程安全生產管理條例》對各方的安全責任都有規(guī)定，當監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)有安全風險時可以責令施工方暫停整改，如果施工方不配合監(jiān)理的話可以向上級部門進行報告，但是在實際的工程中監(jiān)理單位并不會向上級行政主管部門報告，法律賦予了監(jiān)理單位責任但是并未賦予其強制執(zhí)行的權利，這在實際操作中就會使監(jiān)理單位處于弱勢地位，監(jiān)理單位為了今后的業(yè)務承接以及企業(yè)的發(fā)展，很多時候都是自己承擔風險而不去得罪合作單位。由此可見，安全監(jiān)理存在的問題是由多方面的因素造成的，無論是法律法規(guī)、市場環(huán)境、合作單位還是監(jiān)理單位自身的缺陷，都會對安全監(jiān)理工作的開展造成難度，增大了工程安全事故的發(fā)生概率，增加了監(jiān)理單位的安全責任風險。

3正確認識安全監(jiān)理，充分發(fā)揮安全監(jiān)理作用

3.1明確安全監(jiān)理的職能

《建設工程安全生產管理條例》明確規(guī)定:“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產承擔監(jiān)理責任。”可見安全監(jiān)理的目的是督促、檢查施工單位實行有效的安全管理，并對施工過程中存在的安全隱患進行全程監(jiān)控以及及時進行動態(tài)評價，并采取法律手段、合同手段、技術手段等制止施工單位作業(yè)中的不當行為，督促施工單位落實安全生產責任，消除事故隱患，保證工程建設順利進行。

3.2明確三大監(jiān)理任務與安全監(jiān)理的關系

安全監(jiān)理并不是一項單獨存在的任務，它與工程的進度、質量、投資都有著直接的關聯(lián)，對于工程的安全管理是貫穿于施工全過程的，安全監(jiān)理是工程質量的基礎和保障，只有做好了安全防護工作，才能保證施工人員的順利作業(yè)，才能有效控制施工質量，施工質量越高，安全效應也越高；安全監(jiān)理也是控制施工進度的重要措施，搶工期會給安全生產帶來隱患，長時間的人、機疲勞作業(yè)必然會對工程造成影響，當安全與進度有矛盾時，必須以安全為先；落實安全防護資金投入就是為工程建立起了防護層，能夠有效減少安全事故，安全監(jiān)理工作也能有效開展，避免給工程帶來經濟損失和社會的不良影響。

3.3實施風險管理，防范監(jiān)理單位的安全風險

在工程建設中常會由于工程安全生產事故而給監(jiān)理單位或者監(jiān)理工程師帶來可能出現(xiàn)的損失以及責任后果，這就是安全風險，隨著工程建設項目規(guī)模的日趨擴大，建設的周期也越來越長，施工環(huán)境日益復雜，監(jiān)理單位的責任越重，所承擔的安全風險也越高，因此必須重視風險管理，增強安全責任意識，盡早對安全風險加以識別并制定有效的規(guī)避措施，減少事故帶來的安全監(jiān)理責任。