在政府采購貨物采購中，會碰到非單一產(chǎn)品的采購問題，如空調(diào)設備采購項目中，某一項目不僅采購多聯(lián)空調(diào)，還有精密空調(diào)、熱泵機組、冷水機組、風機、水泵等產(chǎn)品，這就要牽涉到核心產(chǎn)品問題。

請看一個案例：

案例一

某一大型醫(yī)院委托采購代理機構，對空調(diào)項目進行公開招標，采購預算1000萬元，該項目采購的設備屬于非單一產(chǎn)品，包括多聯(lián)式空調(diào)機、精密空調(diào)、風冷熱泵機組、風機設備、水泵等，其中多聯(lián)式空調(diào)機和風冷熱泵機組是大頭，采購人委托時作為一個包采購。

和采購人溝通時，集采機構依據(jù)87號令的規(guī)定，對非單一產(chǎn)品，要求采購人必須明確核心產(chǎn)品，并在招標文件中載明。采購人考慮到多聯(lián)式空調(diào)機和風冷熱泵機組預算差不多，而且都相當重要，對于設多聯(lián)式空調(diào)機為核心產(chǎn)品，還是設風冷熱泵機組為核心產(chǎn)品都不妥。如果一個包設兩個核心產(chǎn)品操作起來又會相當麻煩。集采機構經(jīng)辦人建議采購人可以分為2個包，第一包為多聯(lián)式空調(diào)（含精密空調(diào)）采購，核心產(chǎn)品是多聯(lián)式空調(diào)。第二包為風冷熱泵機組（含風機設備、水泵等），核心產(chǎn)品是風冷熱泵機組，這樣就解決了采購人頭疼問題，采購人表示認可，采納了該建議。

本案例有幾個問題值得大家思考和探討：

1.對于非單一產(chǎn)品，必須界定核心產(chǎn)品嗎？

2.如何確定核心產(chǎn)品？

3.核心產(chǎn)品數(shù)量可設多個嗎？

4.多包件可以分別設定核心產(chǎn)品嗎？

一、對于非單一產(chǎn)品采購，必須界定核心產(chǎn)品

“核心產(chǎn)品”僅僅針對非單一產(chǎn)品的采購項目，如果采購的設備是同類單一產(chǎn)品，如僅僅采購單一的空調(diào)冷水機組，單一的醫(yī)療手術設備、單一的印刷設備等，不需要研究和界定“核心產(chǎn)品”問題。只要投標人投標的空調(diào)冷水機組、醫(yī)療手術設備、印刷設備是同一個品牌的，就可以認定為屬于同品牌的投標人。

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部87號令）第三十一條對核心產(chǎn)品和屬于同品牌投標人處理問題作出了規(guī)定，要落實好87號令的規(guī)定，關鍵就是要明確核心產(chǎn)品。87號令執(zhí)行后，采購人實施非單一產(chǎn)品采購項目時必須根據(jù)采購項目技術構成、產(chǎn)品價格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標文件中載明。也即對于非單一產(chǎn)品采購項目，在編制采購文件時務必寫明核心產(chǎn)品。如果沒有寫明核心產(chǎn)品，在評審中是無法處理同品牌投標人處理問題。依據(jù)87號令，在采用綜合評分法進行評審的項目中，所有通過資格審查和符合性審查的投標人均有資格參與評標，同品牌不同投標人評審得分最高者獲得中標候選人資格，其他同品牌投標人不能參與最后排序和不能作為中標候選人。因此，對非單一產(chǎn)品采購項目，只有明確核心產(chǎn)品，才能處理同品牌投標人問題。

以常見的空調(diào)設備采購項目為例，對于多聯(lián)式空調(diào)系統(tǒng)設備供貨以及安裝采購，主要設備可能包括空調(diào)室外機、空調(diào)室內(nèi)機、風管、風口、分歧管、水泵、控制系統(tǒng)等等，核心產(chǎn)品就是多聯(lián)空調(diào)室外機、空調(diào)室內(nèi)機。如果投標人投標的空調(diào)室外機、空調(diào)室內(nèi)機屬于同一個品牌，就可以認定為屬于同品牌的投標人，至于其他的非核心產(chǎn)品，如風管、風口、分歧管、水泵、控制系統(tǒng)即使品牌相同，也應當認定為不屬于同品牌的投標人。

請再看一個案例：

案例二

某大學委托集采機構，對空調(diào)項目進行公開招標，采購預算500萬元，該項目采購的設備屬于非單一產(chǎn)品，包括多聯(lián)式空調(diào)機、風冷熱泵機組，其中多聯(lián)式空調(diào)機和風冷熱泵機組的資金各占一半。編制招標文件時因疏忽，沒有明確核心產(chǎn)品，發(fā)布采購公告至投標截止期間，并沒有任何采購主體發(fā)現(xiàn)以上問題。至投標截止，共有7家供應商參與投標。

開標后，采購人和集采機構匯總了投標情況見附件1。在評審過程中遇到了難題，難以界定某些投標人的同品牌投標人問題。當然，如果招標文件明確多聯(lián)機空調(diào)是核心產(chǎn)品，那么同品牌的投標人認定不需要考慮非核心產(chǎn)品風冷熱泵機組的品牌問題，可以認定A公司、B公司、G公司屬于同品牌大金，D公司和F公司屬于同品牌日立。同樣的，如果招標文件明確風冷熱泵機組是核心產(chǎn)品，那么同品牌的投標人認定不需要考慮非核心產(chǎn)品多聯(lián)空調(diào)機的品牌問題，可以認定D公司和F公司屬于同品牌日立約克，E公司和G公司屬于同品牌開利。

棘手的是本案例沒有明確核心產(chǎn)品，在評審時，有些投標人就不大好認定是屬于同品牌的投標人還是不同品牌的投標人了。D公司和F公司的多聯(lián)機品牌一致，都是日立，風冷熱泵機組品牌也一致，都是約克，因此認定D公司和F公司屬于同品牌是沒有異議的。對于A公司和B公司，雖然多聯(lián)機的品牌一致，都是大金，但風冷熱泵機組的品牌又不一致，認定為同品牌投標人也不對，認定為不同品牌的投標人似乎也不對，因為沒有明確核心產(chǎn)品就沒有參照物了，無法認定是投標品牌屬于相同還是不同，所以操作時，根本無法認定。因此，對于非單一設備采購項目，如果招標文件沒有明確核心產(chǎn)品，是根本無法評審的，會導致采購失敗。當然，如果采購人、集采機構人員或供應商，發(fā)現(xiàn)招標文件存在缺陷，沒有明確核心產(chǎn)品，集采機構及時發(fā)布澄清公告，明確了核心產(chǎn)品，就不會出現(xiàn)以上的問題。

附件1：

二、如何確定核心產(chǎn)品

要落實好87號令第三十一條第三款的規(guī)定，首先要建立在搞清楚和明確一個問題，即非單一產(chǎn)品采購項目中“核心產(chǎn)品”的界定問題。因為對于非單一產(chǎn)品采購或整體產(chǎn)品的系統(tǒng)采購而言，只有準確把握核心產(chǎn)品的內(nèi)涵，才可以判定是否屬于同品牌投標人的問題，進而才能按照87號令第三十一條相關規(guī)定來作相應處理。

對于非單一設備采購，如何確定空調(diào)系統(tǒng)的核心產(chǎn)品？筆者認為需要掌握以下幾個原則：

1、核心產(chǎn)品的價值占比高。

對于一些包括多種空調(diào)設備組合的空調(diào)產(chǎn)品或空調(diào)系統(tǒng)而言，核心產(chǎn)品是非單一產(chǎn)品采購項目中的重心所在，核心產(chǎn)品的資金價值一般應當占空調(diào)產(chǎn)品或空調(diào)系統(tǒng)大部分權重，一般占50%左右。比如本項目空調(diào)設備包括多聯(lián)式空調(diào)機、精密空調(diào)、風冷熱泵機組、風機設備、水泵等。多聯(lián)式空調(diào)機和風冷熱泵機組是大頭，資金占比高，應當是核心產(chǎn)品的對象。

2、?占比資金最大的設備并不都宜定為核心產(chǎn)品。

在實際操作中，我們發(fā)現(xiàn)，并不是占比資金最大的設備都宜定為核心產(chǎn)品，還需要結合設備的主要功能來判斷。比如某大型醫(yī)院的空調(diào)系統(tǒng)采購項目，包括2臺空調(diào)機組、風管以及凈化處理設備系統(tǒng)，雖然風管以及凈化處理設備系統(tǒng)資金占比高達60%，空調(diào)機組占比40%，但也不宜將風管以及凈化處理設備系統(tǒng)定為核心產(chǎn)品，因為空調(diào)系統(tǒng)的核心功能是制冷制熱，至于風管以及凈化處理設備系統(tǒng)不具有制冷、制熱功能，屬于輔機和配件，不宜定為核心產(chǎn)品。

3、?設備整機的核心部件不宜定為核心產(chǎn)品。

比如空調(diào)設備采購項目，空調(diào)機的主要部件是壓縮機，壓縮機也有自己的各種品牌，而且壓縮機是空調(diào)機制冷系統(tǒng)的動力核心,它的作用非常大,和我們?nèi)梭w的心臟功能很相似,它主要起到一個氣體循環(huán)通暢的作用,但壓縮機只是一個空調(diào)主機的關鍵部件，不能定為核心產(chǎn)品。再比如鍋爐設備的主要部件就是燃燒器，雖燃燒器也有自己各自的品牌，但也只是鍋爐的一個重要部件，不宜定為核心產(chǎn)品。

4、核心產(chǎn)品的確定要結合采購人的真正需求來判別。

核心產(chǎn)品是指采購人購買某種產(chǎn)品或系統(tǒng)時所追求的利益，是采購人真正要采購的實質(zhì)性東西，或是某產(chǎn)品或系統(tǒng)的中心功能所在，也稱為實質(zhì)產(chǎn)品。比如我們?nèi)サ昀镔I一臺蘋果手機，手機還配置了手機套、耳機等，蘋果手機就是核心產(chǎn)品，至于手機套、耳機，是屬于配套的，不屬于核心產(chǎn)品。又比如采購人采購空調(diào)系統(tǒng)是主要為了制冷或制熱，并滿足溫度、濕度、氣流度等舒適度要求，因此空調(diào)主機就是核心產(chǎn)品，其他配套系統(tǒng)，諸如風管、風口、分歧管、水泵、控制系統(tǒng)等就不是核心產(chǎn)品。

三、一個包設定多個核心產(chǎn)品不科學也無法操作

以案例2為例，如果招標文件明確多聯(lián)式空調(diào)機和風冷熱泵機組都為核心產(chǎn)品，投標品牌匯總表見附件1。

在評審過程中遇到了難題，招標文件明確多聯(lián)式空調(diào)機和風冷熱泵機組都是核心產(chǎn)品，操作中難以界定某些投標人的同品牌投標人問題。如果只規(guī)定一個是核心產(chǎn)品，是很容易操作的。如果招標文件明確多聯(lián)機空調(diào)是核心產(chǎn)品，那么同品牌的投標人認定就不需要考慮非核心產(chǎn)品風冷熱泵機組的品牌問題，可以認定A公司、B公司、G公司屬于同品牌大金，D公司和F公司屬于同品牌日立。同樣的，如果招標文件明確風冷熱泵機組是核心產(chǎn)品，那么同品牌的投標人認定不需要考慮非核心產(chǎn)品多聯(lián)空調(diào)機的品牌問題，可以認定D公司和F公司屬于同品牌日立約克，E公司和G公司屬于同品牌開利。

棘手的是本案例明確了2個核心產(chǎn)品，在評審時，認定D公司和F公司屬于同品牌的投標人似乎無異議，因為D公司和F公司的兩個核心產(chǎn)品的品牌都是相同的。但對于某些投標人是無法認定，到底是屬于同品牌的投標人，還是屬于不同品牌的投標人。比如，對于A公司和B公司，雖然核心產(chǎn)品多聯(lián)機的品牌一致，都是大金，但核心產(chǎn)品風冷熱泵機組的品牌又不一致，認定為同品牌投標人也不對，認定不同品牌的投標人似乎也不對，所以根本無法認定。同樣的，E公司和G公司、核心產(chǎn)品風冷熱泵機的品牌一致，就認定為同一品牌的投標人也不妥，因為E公司和G公司的核心產(chǎn)品多聯(lián)空調(diào)的品牌不一致，以此認定E公司和G公司不屬于同品牌的投標人也不妥，根本無法認定。因此，設定2個核心產(chǎn)品是無法評審的，會導致采購失敗。

一個包件，是否可以設多個核心產(chǎn)品呢？法律并沒有禁止該做法。其實本案例多聯(lián)式空調(diào)機和風冷熱泵機組都是核心產(chǎn)品，采購需求的多樣性決定了項目核心產(chǎn)品的多樣性、復雜性，應當允許采購人在非單一產(chǎn)品采購項目的招標文件中規(guī)定多個核心產(chǎn)品。關鍵問題是一個包設定多個核心產(chǎn)品，幾乎沒法操作。對于本項目，如果可以限定多聯(lián)式空調(diào)機和風冷熱泵機組必須是同一個品牌，這樣是可以操作的，也解決了兩個核心產(chǎn)品問題。但這樣設置肯定有歧視性，強制多個核心產(chǎn)品為同一品牌，屬于排斥潛在投標人的行為。因此設定多個核心產(chǎn)品是不科學的，也是無法操作的。

87號令第三十一條規(guī)定沒有明確核心產(chǎn)品的數(shù)量要求，但操作下來看，只適宜一個核心產(chǎn)品。在實際操作中，應當設一個核心產(chǎn)品，沒有必要設置2個或多個核心產(chǎn)品。比如本案例可以設定多聯(lián)式為核心產(chǎn)品，風冷熱泵機組雖沒有設定為核心產(chǎn)品，但可以在評標辦法中設置較多的分值，以體現(xiàn)風冷熱泵機組的重要性。同樣的道理，本案例也可以設定風冷熱泵機組為核心產(chǎn)品，多聯(lián)式空調(diào)雖沒有設定為核心產(chǎn)品，但可以在評標辦法中設置較多的分值，以體現(xiàn)風冷熱泵多聯(lián)式空調(diào)的重要性，或者，如果可以分包，也可以分為2個包，每個包獨立設一個核心產(chǎn)品。這樣照樣解決了采購人擔心的重要性問題。

四、多包件可以分別設定核心產(chǎn)品

對于本案例1而言，采用多包件解決了采購人的問題。既然是分包件操作，評審也是獨立的，每一個包件確定一個核心產(chǎn)品，完全可以操作，也能解決同品牌投標人處理問題。當然，分二個包件，可能中標的單位不一定是同一家公司，分一個包，必是一家公司中標，相對來說管理起來方便。

同樣的道理，對于案例2，如果可以分包，也可以分為2個包，一個包是多聯(lián)空調(diào)，核心產(chǎn)品是多聯(lián)空調(diào)，還有一個包是風冷熱泵機組，核心產(chǎn)品是風冷熱泵機組，每個包獨立設一個核心產(chǎn)品，這樣照樣解決了采購人擔心的重要性問題。

相關法規(guī)

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》

第三十一條采用最低評標價法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標人參加同一合同項下投標的，以其中通過資格審查、符合性審查且報價最低的參加評標；報價相同的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定一個參加評標的投標人，招標文件未規(guī)定的采取隨機抽取方式確定，其他投標無效。

使用綜合評分法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過資格審查、符合性審查的不同投標人參加同一合同項下投標的，按一家投標人計算，評審后得分最高的同品牌投標人獲得中標人推薦資格；評審得分相同的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定一個投標人獲得中標人推薦資格，招標文件未規(guī)定的采取隨機抽取方式確定，其他同品牌投標人不作為中標候選人。

非單一產(chǎn)品采購項目，采購人應當根據(jù)采購項目技術構成、產(chǎn)品價格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標文件中載明。多家投標人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，按前兩款規(guī)定處理。