住建廳：嚴(yán)查設(shè)置“蘿卜招標(biāo)”條件、“明招暗定”...

8月4日，遼寧省住建廳發(fā)布《關(guān)于開展全省房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》。針對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家和行政監(jiān)督部門等5類群體，主要查招投標(biāo)人以下內(nèi)容：

（一）招標(biāo)人方面

1.設(shè)置與業(yè)務(wù)需求無(wú)關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻，設(shè)定明顯超出招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要的業(yè)績(jī)條件。

2.設(shè)置其他不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。

3.設(shè)置“蘿卜招標(biāo)”條件，招標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。

4.通過(guò)集體決策、會(huì)議紀(jì)要等形式將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)檎勁谢蛘咧苯影l(fā)包等非招標(biāo)方式的，將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零、肢解發(fā)包或虛構(gòu)涉密項(xiàng)目、應(yīng)急項(xiàng)目等規(guī)避招標(biāo)，或者依法應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)。

5.以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由“明招暗定”“先建后招”搞虛假招標(biāo)。

6.未履行保密、公平原則，與投標(biāo)人串通影響招標(biāo)結(jié)果。

7.未認(rèn)真履行或不履行告知承諾制度。

8.限定投標(biāo)保證金、履約保證金繳納形式和方式，針對(duì)投標(biāo)保證金繳納設(shè)置明顯不合理或非必要條件。

（二）投標(biāo)人方面

9.出讓或者出租資格、資質(zhì)證書供他人投標(biāo)。

10.借用、掛靠其他單位的方式進(jìn)行投標(biāo)。

11.投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)，投標(biāo)人與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家串通投標(biāo)。

12.以向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等對(duì)招標(biāo)有影響的單位和個(gè)人提供財(cái)物或者其他好處等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)。

13.提供虛假業(yè)績(jī)、獲獎(jiǎng)證明等弄虛作假騙取中標(biāo)。

14.違法獲取投標(biāo)人信息，以暴力、勸退等手段脅迫其他潛在投標(biāo)人放棄投標(biāo)。

15.違法進(jìn)行質(zhì)疑、投訴或不配合監(jiān)督檢查，故意擾亂招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)。

文件原文：

遼住建〔2022〕39號(hào)

各市住建局、沈撫示范區(qū)建設(shè)局，執(zhí)法局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省紀(jì)委監(jiān)委工作要求以及國(guó)家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）要求，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，決定在全省開展房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治行動(dòng)?，F(xiàn)將《省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》（遼發(fā)改法規(guī)〔2022〕374號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合住建領(lǐng)域?qū)嶋H，提出如下要求，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、整治范圍

2020年8月1日至2022年8月1日期間內(nèi)（兩年）進(jìn)行招標(biāo)的老舊小區(qū)改造工程項(xiàng)目；2021年8月1日至2022年8月1日期間內(nèi)（一年）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府投資類項(xiàng)目；2020年8月1日至今（兩年）被舉報(bào)、投訴以及省廳移交問(wèn)題線索項(xiàng)目。

二、整治內(nèi)容

（一）招標(biāo)人方面

1.設(shè)置與業(yè)務(wù)需求無(wú)關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻，設(shè)定明顯超出招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要的業(yè)績(jī)條件。

2.設(shè)置其他不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。

3.設(shè)置“蘿卜招標(biāo)”條件，招標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。

4.通過(guò)集體決策、會(huì)議紀(jì)要等形式將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)檎勁谢蛘咧苯影l(fā)包等非招標(biāo)方式的，將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零、肢解發(fā)包或虛構(gòu)涉密項(xiàng)目、應(yīng)急項(xiàng)目等規(guī)避招標(biāo)，或者依法應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)。

5.以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由“明招暗定”“先建后招”搞虛假招標(biāo)。

6.未履行保密、公平原則，與投標(biāo)人串通影響招標(biāo)結(jié)果。

7.未認(rèn)真履行或不履行告知承諾制度。

8.限定投標(biāo)保證金、履約保證金繳納形式和方式，針對(duì)投標(biāo)保證金繳納設(shè)置明顯不合理或非必要條件。

（二）投標(biāo)人方面

9.出讓或者出租資格、資質(zhì)證書供他人投標(biāo)。

10.借用、掛靠其他單位的方式進(jìn)行投標(biāo)。

11.投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)，投標(biāo)人與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家串通投標(biāo)。

12.以向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等對(duì)招標(biāo)有影響的單位和個(gè)人提供財(cái)物或者其他好處等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)。

13.提供虛假業(yè)績(jī)、獲獎(jiǎng)證明等弄虛作假騙取中標(biāo)。

14.違法獲取投標(biāo)人信息，以暴力、勸退等手段脅迫其他潛在投標(biāo)人放棄投標(biāo)。

15.違法進(jìn)行質(zhì)疑、投訴或不配合監(jiān)督檢查，故意擾亂招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)。

（三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)方面

16.未實(shí)體化經(jīng)營(yíng)，缺乏內(nèi)部管理制度，工作人員素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范。

17.違反合同約定范圍代理，未按照法律規(guī)定程序開展招標(biāo)活動(dòng)。

18.安排非本單位正式人員參與招標(biāo)代理工作。

19.招標(biāo)文件內(nèi)容前后矛盾、編制不規(guī)范、招標(biāo)項(xiàng)目檔案留存不全。

20.違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本準(zhǔn)則，壓低代理費(fèi)，惡意競(jìng)爭(zhēng)或采取行賄、提供回扣或者輸送不正當(dāng)利益等非法手段承攬代理業(yè)務(wù)。

21.泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)信息。

22.未認(rèn)真履行或不履行告知承諾制度。

23.充當(dāng)圍標(biāo)串標(biāo)操盤手。

（四）評(píng)標(biāo)專家方面

24.應(yīng)當(dāng)回避而不回避。

25.私下接觸投標(biāo)人或與招標(biāo)結(jié)果有利害關(guān)系的人，收受投標(biāo)人的財(cái)務(wù)或者其他好處。

26.未按照招標(biāo)文件確定的評(píng)審程序、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行客觀、公正評(píng)審。

27.對(duì)存在偏差的文件或應(yīng)當(dāng)否決文件進(jìn)行消極處理。

28.違規(guī)索取高額評(píng)標(biāo)報(bào)酬。

29.充當(dāng)圍標(biāo)串標(biāo)掮客、主動(dòng)尋租獲取非法利益。

30.向他人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的，或私自泄露評(píng)標(biāo)情況、評(píng)標(biāo)過(guò)程和評(píng)標(biāo)結(jié)果的。

（五）行政監(jiān)督部門方面

31.對(duì)招標(biāo)文件中“量身定做”排斥潛在投標(biāo)人等違規(guī)情況視而不見,對(duì)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題而未發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有認(rèn)真處理，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)行為不依法查處，或者不按照規(guī)定處理投訴等監(jiān)管缺位。

32.招標(biāo)人與監(jiān)管部門為同一主體、管辦不分，各類監(jiān)管信息未實(shí)現(xiàn)共享、失信聯(lián)合懲戒不到位。

33.違規(guī)設(shè)置前置審批事項(xiàng)、違法干預(yù)正常招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

三、方法步驟

（一）市、縣（區(qū)）檢查。市、縣（區(qū)）主管部門對(duì)整治范圍內(nèi)項(xiàng)目按照項(xiàng)目監(jiān)管權(quán)限，對(duì)照整治內(nèi)容逐一檢查，填寫專項(xiàng)整治檢查問(wèn)題整改臺(tái)賬（見附表1），明確問(wèn)題類別、問(wèn)題主體、整改措施、責(zé)任部門和責(zé)任人，整改完成時(shí)限。市主管部門負(fù)責(zé)督辦縣（區(qū)）主管部門。各市于8月30日前將檢查問(wèn)題整改匯總臺(tái)賬（見附表1）報(bào)送至省住建廳建管處。

（二）省廳督查。省廳將對(duì)專項(xiàng)整治范圍內(nèi)的項(xiàng)目利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行排查向各地移交問(wèn)題線索并跟蹤督查；采用隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行督查；對(duì)于移交線索和投訴舉報(bào)線索處理不及時(shí)、不到位的進(jìn)行專項(xiàng)督查；對(duì)有“零報(bào)告”“零問(wèn)題”“零整改”的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督查。

（三）全面總結(jié)報(bào)告。各級(jí)主管部門要對(duì)本地區(qū)專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，由市級(jí)主管部門負(fù)責(zé)匯總，于9月20日前形成包括工作部署、存在問(wèn)題、典型案件查處情況及下一步工作打算，連同檢查問(wèn)題整改臺(tái)賬（見附表1）和專項(xiàng)整治結(jié)果匯總表（見附表2）一并報(bào)送至省廳建管處。

四、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)主管部門務(wù)必提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化政治責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)專項(xiàng)整治主體責(zé)任，嚴(yán)禁走過(guò)場(chǎng)、敷衍了事。市級(jí)主管部門要對(duì)區(qū)（縣、市）專項(xiàng)整治工作進(jìn)行指導(dǎo)和督促，省廳將根據(jù)專項(xiàng)整治進(jìn)程跟蹤督導(dǎo)，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。

（二）明確責(zé)任分工。行業(yè)主管部門和行政處罰部門分設(shè)的地區(qū)應(yīng)建立專項(xiàng)整治聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，明確責(zé)任分工，行業(yè)主管部門是違法違規(guī)案件線索的提供部門，綜合執(zhí)法部門是查辦案件的職能部門。

（三）依法從嚴(yán)查處。經(jīng)查實(shí)存在違法行為的，各地行業(yè)主管和執(zhí)法部門要嚴(yán)格依法實(shí)施行政處罰并按規(guī)定納入信用記錄，對(duì)其中負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人涉嫌犯罪的及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)移送；要主動(dòng)加強(qiáng)與同級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、公安等部門的工作聯(lián)系，建立案件線索移送、案件查處、信息共享等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法從嚴(yán)從快查處一批典型案件；對(duì)于專項(xiàng)整治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的暗箱操作、權(quán)錢交易、隱瞞包庇、干預(yù)辦案等職務(wù)違法犯罪線索的，應(yīng)及時(shí)移交同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門并同時(shí)上報(bào)省住建廳。

（四）堅(jiān)持雙軌并行。各地應(yīng)將正在開展的嚴(yán)厲打擊“三包一靠”專項(xiàng)行動(dòng)與本次專項(xiàng)整治行動(dòng)同步推進(jìn)、績(jī)效共享，推動(dòng)兩項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)緊密聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致、同向發(fā)力，構(gòu)建住建領(lǐng)域違法違規(guī)行為查處聯(lián)動(dòng)新格局。

（五）加大問(wèn)責(zé)力度。省廳和各地將對(duì)專項(xiàng)整治工作責(zé)任落實(shí)不到位、推進(jìn)不力、效果不佳、突出問(wèn)題整改不到位，監(jiān)管部門和人員不擔(dān)當(dāng)、不作為等行為，向有關(guān)方面提出問(wèn)責(zé)建議并予以全省通報(bào)。

（六）強(qiáng)化宣傳警示。各地應(yīng)依托遼寧建設(shè)工程信息網(wǎng)和各級(jí)新聞媒體，加大專項(xiàng)整治工作的宣傳，曝光一批違法犯罪典型案例，展示打擊成果，強(qiáng)化震懾效果，形成良好的社會(huì)輿論氛圍。

附件：《省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》

遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年8月3日

（此件主動(dòng)公開）