專家不良行為大盤點,招標(biāo)代理機構(gòu)你中了“幾招”?
評標(biāo)是招投標(biāo)過程中擇選最優(yōu)供應(yīng)商的關(guān)鍵環(huán)節(jié),其結(jié)果完全依賴于評標(biāo)專家的專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)。專家只有不斷地提高自身素質(zhì)和自我約束能力,不斷學(xué)習(xí)和更新自身掌握的專業(yè)知識,才能保證評標(biāo)工作的客觀、公正。
但現(xiàn)實是部分評審專家法律意識、紀(jì)律意識、責(zé)任意識淡薄,在利益誘惑面前抱著僥幸心理,突破自己的道德底線,收受賄賂,往往會造成難以挽回的損失。作為招標(biāo)代理機構(gòu)的你,遇到這些情況了嗎?
小編將長期以來專家普遍存在的不良行為進(jìn)行了整理,共20條。
1、評標(biāo)專家不按時參加評標(biāo)活動
專家到達(dá)封閉評標(biāo)區(qū)后,未進(jìn)入評標(biāo)等候區(qū),已超出約定評標(biāo)開始時間仍在等候區(qū)外翻看手機,其間與投標(biāo)人發(fā)生接觸,并接受賄賂。
專家以堵車、打電話、吸煙、忘記有評標(biāo)、單位有急事、封閉區(qū)不自由等種種理由,不按時到達(dá)評標(biāo)區(qū)或滯留評標(biāo)區(qū)門口。
評標(biāo)專家不按時參加評標(biāo)活動的現(xiàn)象在全國比較普遍。
2、評標(biāo)專家私自攜帶電子產(chǎn)品進(jìn)入評標(biāo)區(qū)
評標(biāo)過程中,專家離開評標(biāo)室到衛(wèi)生間接聽電話。事實上,該專家進(jìn)入評標(biāo)區(qū)前上交手機1部,另藏匿1部手機帶入評標(biāo)區(qū)。
評標(biāo)專家能私自攜帶電子產(chǎn)品進(jìn)入評標(biāo)區(qū)域與評標(biāo)場所管理不嚴(yán)格有關(guān)。
3、評標(biāo)專家參加評標(biāo)不攜帶CA數(shù)字證書
電子化評標(biāo)模式下,經(jīng)常有專家到達(dá)評標(biāo)現(xiàn)場開始正常評標(biāo)后,發(fā)現(xiàn)自己忘記攜帶CA數(shù)字證書,無法參加項目的評標(biāo),影響評標(biāo)活動的正常開展。
評標(biāo)專家參加評標(biāo)不攜帶CA數(shù)字證書的現(xiàn)象比較普遍。
4、評標(biāo)結(jié)束后,私自將評標(biāo)資料帶離評標(biāo)場所
項目評標(biāo)完成后,經(jīng)常會有專家將評標(biāo)室的招標(biāo)文件和投標(biāo)文件偷偷放入個人書包帶離評標(biāo)區(qū),專家離開后代理機構(gòu)檢查資料時才發(fā)現(xiàn)。
評標(biāo)專家能私自將評標(biāo)資料帶離評標(biāo)場所與代理機構(gòu)管理工作不規(guī)范有關(guān)。
5、評標(biāo)專家不主動提出回避
評標(biāo)項目中,經(jīng)常會有評標(biāo)專家所屬單位與被推薦的候選中標(biāo)人存在隸屬關(guān)系而不主動提出回避的行為,最后導(dǎo)致項目招標(biāo)失敗。
評標(biāo)專家不主動提出回避的現(xiàn)象在全國比較普遍。
6、評標(biāo)專家擅自進(jìn)入其他評標(biāo)室
某專家在進(jìn)入評標(biāo)區(qū)的等候區(qū)后,偶遇長時間未見面的朋友,簡單寒暄后進(jìn)入各自評標(biāo)室進(jìn)行評標(biāo),經(jīng)過一段時間后,其中1人將另一人叫出在樓道里敘舊。
7、評標(biāo)專家在評標(biāo)區(qū)內(nèi)討論評標(biāo)勞務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)
某項目9點鐘開始評標(biāo),評標(biāo)進(jìn)行1小時后,其中1名專家提議休息一會,隨后5名專家開始閑聊,10分鐘后1名專家建議商量一下今天要多少評標(biāo)費,達(dá)成一致意見后,大家才陸續(xù)開始繼續(xù)評標(biāo)。
8、評標(biāo)專家縮短合理的評標(biāo)時間
某項目評標(biāo)至下午5點,專家徐某稱其必須回家吃藥,要求其他專家連夜加班評標(biāo),至晚9點部分專家認(rèn)為太勞累建議結(jié)束本日評標(biāo),但該專家不同意,其他專家無奈只好繼續(xù)評標(biāo)。工作人員發(fā)現(xiàn)后,為保障評標(biāo)質(zhì)量,要求評標(biāo)委員會暫停項目評標(biāo),待第二天再繼續(xù)評標(biāo)。但該專家態(tài)度強硬,并揚言本人身體一旦出現(xiàn)異常情況由工作人員承擔(dān)一切后果。
9、評標(biāo)專家拖延資審或評標(biāo)時間
某施工項目僅3家投標(biāo)單位,且3家投標(biāo)單位報價均超過投標(biāo)控制價,9點開始評標(biāo),5位評標(biāo)專家不到1小時便完成了評標(biāo),其中2位專家建議暫不通知評標(biāo)結(jié)束,待午餐后再通知評標(biāo)結(jié)束。5位評標(biāo)專家便在評標(biāo)室內(nèi)開始閑聊。
評標(biāo)專家拖延資審或評標(biāo)時間的現(xiàn)象在全國比較普遍,其真實目的是按照評標(biāo)時間可以多得評標(biāo)費。
10、超過標(biāo)準(zhǔn)索要評標(biāo)服務(wù)費
某市重點工程的采購項目評標(biāo),第一天下午6點鐘在評標(biāo)區(qū)提前完成了原定2天的評標(biāo)工作,招標(biāo)代理機構(gòu)按照本市評標(biāo)勞務(wù)費參考標(biāo)準(zhǔn),擬發(fā)放評標(biāo)勞務(wù)費1500元/人,某專家要求必須按2天計算勞務(wù)費,且勞務(wù)費不得少于5000元,超過標(biāo)準(zhǔn)索要評標(biāo)服務(wù)費的行為在全國比較普遍。
11、評標(biāo)專家隨意出入評標(biāo)區(qū)甚至中途退出評標(biāo)
某專家到達(dá)評標(biāo)區(qū)后,非常客氣的請求工作人員幫助保管個人攜帶的行李箱,并解釋3點鐘要趕飛機,所以今天的評標(biāo)工作無論如何要在中午1點前結(jié)束評標(biāo)并離開。后該項目評標(biāo)至中午12點時,該專家預(yù)估本次項目還需3小時評標(biāo),希望工作人員通融允許其中途離開。
12、評標(biāo)專家以不文明行為對待他人,不服從評標(biāo)區(qū)的管理
中午12點,評標(biāo)區(qū)內(nèi)突然傳出吵鬧聲、且夾雜臟話,工作人員立刻進(jìn)入評標(biāo)區(qū)阻止,該專家又沖動地訓(xùn)斥并試圖揪打工作人員,后經(jīng)了解,該專家曾要求午餐必須預(yù)定吉野家的盒飯,但代理機構(gòu)工作人員考慮該快餐公司送餐需等候1小時以上,怕影響專家進(jìn)餐,所以預(yù)定了其他公司的快餐,引起該專家的不滿。
13、評標(biāo)專家失誤引起的復(fù)議評標(biāo)依然索要勞務(wù)費
某項目評標(biāo)結(jié)束后,招標(biāo)人和本單位紀(jì)檢工作人員共同對評標(biāo)結(jié)果復(fù)核時發(fā)現(xiàn),該項目各專家評標(biāo)客觀、正確,但是專家杜某在匯總個人得分時,某企業(yè)匯總得分應(yīng)當(dāng)為87分,卻匯總為77分。后經(jīng)招標(biāo)辦同意對該失誤進(jìn)行復(fù)議。待聯(lián)系原評標(biāo)委員會時,其他專家均無異議,但該專家首先詢問給付多少勞務(wù)費,得知沒有勞務(wù)費時聲稱在外地?zé)o法參加復(fù)議。
14、評標(biāo)專家接受他人暗示、提出的傾向性意見
某房地產(chǎn)項目評標(biāo)過程中,招標(biāo)人評標(biāo)代表在介紹項目基本概況時說,“這個項目的第一期由xx投標(biāo)人承擔(dān)施工,合作很愉快”,評標(biāo)專家聽到招標(biāo)人的話后,忘記了自己的工作職責(zé),自覺配合招標(biāo)人的暗示,并給特定投標(biāo)人打分明顯偏高,幫助其中標(biāo)。
評標(biāo)專家接受他人暗示、提出的傾向性意見的想象在全國比較普遍。
15、評標(biāo)專家在電子化評標(biāo)工作中不仔細(xì)認(rèn)真
某項目采用電子化招標(biāo)方式,個別評標(biāo)專家在符合性評標(biāo)時不認(rèn)真閱讀投標(biāo)文件,而是直接點擊通過符合性評審,完成全部評標(biāo)后才發(fā)現(xiàn)某投標(biāo)單位在復(fù)合性評審中應(yīng)當(dāng)按廢標(biāo)處理而點擊了“通過”,但由于評標(biāo)工作已結(jié)束,無法改變評標(biāo)結(jié)果。
16、評標(biāo)專家抄襲或借鑒其他的評標(biāo)結(jié)論
某項目資格預(yù)審評標(biāo)時,評標(biāo)委員會看到評標(biāo)資料過多,個別評標(biāo)專家提出把所有資格預(yù)審申請文件分開評標(biāo),每人分看幾本文件,評分時再把自己對所評標(biāo)的資格預(yù)審申請文件的評標(biāo)結(jié)果高聲念出,其他評標(biāo)專家直接抄寫,所有評標(biāo)專家均同意這種評標(biāo)方法。評標(biāo)結(jié)束后,由于某評標(biāo)專家對資格預(yù)審文件進(jìn)行評標(biāo)時不認(rèn)真,沒有看到某資格預(yù)審申請人的預(yù)審文件沒有提交投標(biāo)人的授權(quán)書,所有評標(biāo)專家都采信了該專家的評標(biāo)結(jié)論,資格預(yù)審評標(biāo)結(jié)束后評標(biāo)委員會被投訴。
17、評標(biāo)專家采用文件沒有約定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)
某市政招標(biāo)項目,招標(biāo)文件對投標(biāo)人同類項目業(yè)績評分辦法明確要求,“投標(biāo)人提供同類項目業(yè)績3個的,5分;提供同類項目業(yè)績5個的,7分”,A投標(biāo)人提供了4個同類項目業(yè)績,評標(biāo)委員會在評標(biāo)時給A投標(biāo)人的此項得分為6分,導(dǎo)致了投訴。
18、評標(biāo)專家違反職業(yè)道德,利用手中的權(quán)力尋租
某房地產(chǎn)項目評標(biāo)委員會由4名評標(biāo)專家和1名招標(biāo)人代表組成,評標(biāo)剛開始,一名評標(biāo)專家直接詢問招標(biāo)人代表有沒有意向中標(biāo)人,并提出如果招標(biāo)人愿意支付5000元/人的勞務(wù)費,就配合招標(biāo)人的要求評標(biāo),如果不愿意支付就不配合招標(biāo)人的意愿評標(biāo)。招標(biāo)人代表拒絕了該評標(biāo)專家的無理要求,并進(jìn)行了舉報。
評標(biāo)專家職業(yè)道德低下并利用手中的權(quán)力尋租的現(xiàn)象在全國比較普遍。
19、評標(biāo)專家不配合招投標(biāo)監(jiān)督管理部門開展行政調(diào)查
某工程項目評標(biāo)結(jié)束后,評標(biāo)委員會被投訴沒有按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)。監(jiān)督管理部門對投訴反映的情況進(jìn)行了調(diào)查,要求原評標(biāo)委員會到達(dá)指定地點接受問訊,但有一名評標(biāo)專家拒不配合監(jiān)督管理部門的調(diào)查工作,通過種種借口逃避接受問訊。
20、評標(biāo)專家確認(rèn)參加評標(biāo)后主動打電話詢問投標(biāo)人
某專家收到專家?guī)彀l(fā)送的參加評標(biāo)的短信后,首先確認(rèn)參與評標(biāo),隨后給多家施工單位去電詢問第二天是否有項目評標(biāo),同時提出索要報酬的要求。后被多家投標(biāo)單位舉報。
專家屢屢出現(xiàn)以上的不良行為的原因可能是多方面:
1、誠信體系不完善
全國性的、統(tǒng)一性的權(quán)威誠信體系尚未建立,地區(qū)、部門之間的信息不互通、不共享,沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的專家誠信管理機制。誠信低下、道德缺失的害群之馬仍然混在廣大專家隊伍當(dāng)中,專家在一處失信,對別處沒有任何影響。
2、專家信息孤島,信息不共享
各地發(fā)展改革、財政等部門的專家?guī)飒毩⒔ㄔO(shè),專家信息不共享,往往導(dǎo)致專家數(shù)量少,不夠用,有時使用不良行為的專家也是無奈之舉。
3、違法成本低
相關(guān)法律規(guī)定對專家違法處罰力度較小,刑處最多是三年。對于大型工程項目,專家與投標(biāo)人串通中標(biāo)后往往會獲得巨大的經(jīng)濟利益,此時專家往往會鋌而走險。
4、監(jiān)管不到位
專家屢屢出現(xiàn)不良違規(guī)行為,與監(jiān)管部門管理不到位有關(guān)。在評標(biāo)現(xiàn)場,在專家發(fā)生不良行為時,即使招標(biāo)代理機構(gòu)及時上報監(jiān)管部門,也往往得不到及時處理,為了不影響評標(biāo)活動的正常開展,招標(biāo)代理機構(gòu)往往忍氣吞聲,專家正式抓住這點,屢試不爽。
為嚴(yán)格加強評標(biāo)專家使用和監(jiān)管,防微杜漸,使評標(biāo)在合法、公正下進(jìn)行,提出以下幾點建議:
加強專家考核,考評和監(jiān)管相結(jié)合,提升專家水平。建立評標(biāo)專家培訓(xùn)、考核的長效機制,完善評標(biāo)專家的管理制度,加強評標(biāo)專家的動態(tài)管理。
一、完善評標(biāo)專家征集和清退的長效機制。不斷補充新的專家。
二、評標(biāo)專家的專業(yè)劃分再整合歸類和信息共享。以解決專家資源不足、信用信息不共享、部分專業(yè)評標(biāo)專家過少的問題,避免評標(biāo)專家老面孔現(xiàn)象的頻繁發(fā)生。
三、對評標(biāo)專家實行一標(biāo)一考核,加強信用等級管理。對專業(yè)水平高、評標(biāo)質(zhì)量好的評標(biāo)專家,提高信用等級,并規(guī)定重點項目評標(biāo)專家抽取的等級要求,切實提高評標(biāo)工作的總體質(zhì)量。
四、加強評標(biāo)專家的繼續(xù)教育和培訓(xùn)考試管理。提高評標(biāo)專家整體素質(zhì)。
五、建立評標(biāo)違規(guī)行為的通報機制。嚴(yán)格考核嚴(yán)厲處理,確保評標(biāo)專家隊伍的風(fēng)清氣正。
細(xì)化采購文件,評標(biāo)指標(biāo)量化,減小評審專家隨意性。在采購文件制作中通過細(xì)化評標(biāo)因素,減少歧義和誤差,引導(dǎo)評標(biāo)專家明確評審方向,按照采購文件的規(guī)定進(jìn)行評審。采購需求中各類指標(biāo)盡可能量化,產(chǎn)品質(zhì)量好壞,服務(wù)是否達(dá)標(biāo),不能由專家憑感覺來定,而用產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)或服務(wù)業(yè)績來評價,從而減少評標(biāo)專家在評審過程中的隨意性。
嚴(yán)謹(jǐn)評分程序,加強獨立評審監(jiān)督,降低評審風(fēng)險。雖然每個項目評分因素設(shè)置各有不同,但總體上都分為客觀分、主觀分、價格分三個部分。評標(biāo)委員會全體成員,應(yīng)按照采購文件要求,獨立審核投標(biāo)文件,獨立進(jìn)行打分工作,評標(biāo)委員會成員之間不得串通協(xié)商。同時,評審現(xiàn)場也要求項目人提高警惕,加強發(fā)現(xiàn)問題的敏感度,對未按評審現(xiàn)場規(guī)定操作的專家及時提醒。
推進(jìn)電子招投標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用。加快推進(jìn)電子化評標(biāo)、實現(xiàn)評標(biāo)全程電子化,切實通過計算機技術(shù)固化評標(biāo)程序、規(guī)范評委評審、提高評標(biāo)質(zhì)量和效率。
建立評標(biāo)結(jié)果預(yù)警制度。全面梳理評標(biāo)工作中客觀分不一致、主觀分偏差過大、報價較低的投標(biāo)人中標(biāo)情況等風(fēng)險點。通過計算機技術(shù)自動分析和情況預(yù)警,全面控制評標(biāo)工作失誤情況。
創(chuàng)新評標(biāo)監(jiān)管方式。建立評標(biāo)現(xiàn)場直播室,開通網(wǎng)上在線直播室,開通網(wǎng)上在線直播系統(tǒng),要求招標(biāo)人代表、紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)管人員通過電腦顯示屏,對評標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行實時全程監(jiān)督。一方面,避免評標(biāo)現(xiàn)場人為干擾因素的影響,確保評標(biāo)過程評委獨立評標(biāo)。另一方面,使評標(biāo)工作更加透明,提高了評委評標(biāo)的責(zé)任心和工作質(zhì)量,保障評標(biāo)環(huán)節(jié)的公正廉潔、科學(xué)擇優(yōu)。
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