住建部:關(guān)于實施《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》《建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)資質(zhì)標準》有關(guān)問題的通知
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)(管)委及有關(guān)部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房城鄉(xiāng)建設(shè)局:
《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第57號)(以下簡稱《辦法》)和《建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)資質(zhì)標準》(建質(zhì)規(guī)〔2023〕1號)(以下簡稱《資質(zhì)標準》)印發(fā)以來,部分地方反映需就執(zhí)行中存在的具體問題作進一步明確。經(jīng)研究,現(xiàn)通知如下:
一、加強檢測資質(zhì)管理
(一)關(guān)于鼓勵合伙企業(yè)申請檢測資質(zhì)。依法設(shè)立的合伙企業(yè)申請檢測資質(zhì)的,省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可通過告知承諾等方式,適當優(yōu)化申請材料和審批流程。在專項資質(zhì)認定中,具有獨立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位,同一注冊人員和技術(shù)人員可認定的專項資質(zhì)數(shù)量不得超過2項;依法設(shè)立的合伙企業(yè),同一注冊人員和技術(shù)人員可認定的專項資質(zhì)數(shù)量不得超過3項。
(二)關(guān)于檢測資質(zhì)增項。檢測資質(zhì)增項是指已取得專項資質(zhì)的檢測機構(gòu)申請其他專項資質(zhì)。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可適當優(yōu)化檢測資質(zhì)增項申請材料,并及時組織專家評審。批準后的增項資質(zhì)有效期與已取得的資質(zhì)證書有效期一致。
(三)關(guān)于檢測項目和檢測參數(shù)。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可結(jié)合地方實際,在《資質(zhì)標準》基礎(chǔ)上,增加可選檢測項目及可選檢測參數(shù),并明確辦理程序。檢測參數(shù)對應(yīng)多種檢測方法的,檢測機構(gòu)在申請檢測資質(zhì)時,可申請審查一種或多種檢測方法,并按照審查通過的檢測方法開展檢測業(yè)務(wù)。
(四)關(guān)于檢測機構(gòu)合并和分立。檢測機構(gòu)合并、改制的,可承繼原檢測資質(zhì),但應(yīng)申請重新核定資質(zhì)。檢測機構(gòu)分立、重組的,承繼原檢測資質(zhì)的檢測機構(gòu),應(yīng)申請重新核定資質(zhì);其他檢測機構(gòu)按首次申請資質(zhì)辦理。
(五)關(guān)于檢測經(jīng)歷認定。檢測經(jīng)歷自首次取得檢測資質(zhì)之日起計算。已按原資質(zhì)標準取得專項資質(zhì)的檢測機構(gòu),申請重新核定該專項資質(zhì)時,不考慮檢測經(jīng)歷。
(六)關(guān)于檢測資質(zhì)證書電子證照。檢測資質(zhì)證書實行電子證照。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)通過全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺申請電子證照賦碼,形成全國統(tǒng)一的電子證照版式??h級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要發(fā)揮電子證照在惠企便民、檢測行業(yè)監(jiān)管等方面作用,加快推進電子證照互通互認。
(七)關(guān)于檢測機構(gòu)人員變更。檢測機構(gòu)人員變更影響其符合資質(zhì)標準的,應(yīng)當在變更后30個工作日內(nèi)向檢測資質(zhì)許可地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出資質(zhì)重新核定申請??h級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要通過電子證照等方式,動態(tài)核查檢測機構(gòu)人員勞動合同、社會保險、注冊關(guān)系等情況。
二、加強檢測活動管理
(一)關(guān)于隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系。隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系是指檢測機構(gòu)與所檢測建設(shè)工程相關(guān)的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位,以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位存在直接上下級關(guān)系,或存在可能直接影響檢測機構(gòu)公正性的經(jīng)濟或其他利益關(guān)系等。如,參股、聯(lián)營、直接或間接同為第三方控制等關(guān)系。
(二)關(guān)于檢測轉(zhuǎn)包和違法分包。檢測轉(zhuǎn)包是指檢測機構(gòu)將資質(zhì)證書范圍內(nèi)承接的全部檢測業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓給個人或其他檢測機構(gòu)的行為。檢測違法分包是指檢測機構(gòu)違反法律法規(guī)規(guī)定,將資質(zhì)證書范圍內(nèi)承接的部分檢測項目或檢測參數(shù)相關(guān)檢測業(yè)務(wù)分包給個人或其他檢測機構(gòu)的行為。但屬于檢測設(shè)備昂貴或使用率低的個別可選參數(shù)相關(guān)檢測業(yè)務(wù),經(jīng)委托方同意,可分包給其他具備資質(zhì)條件的檢測機構(gòu)。
(三)關(guān)于跨省、自治區(qū)、直轄市承擔檢測業(yè)務(wù)。檢測機構(gòu)跨省、自治區(qū)、直轄市承擔檢測業(yè)務(wù)的,應(yīng)向檢測業(yè)務(wù)所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案,并確保檢測能力滿足檢測活動要求。檢測機構(gòu)可通過合法租賃的方式,滿足跨省、自治區(qū)、直轄市開展檢測活動所需檢測場所要求。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)制定具體管理辦法,及時向社會公開,并將備案信息上傳至全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺。
地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強聯(lián)動,強化對檢測機構(gòu)跨省、自治區(qū)、直轄市承擔檢測業(yè)務(wù)的監(jiān)管,并對違法違規(guī)行為依法實施行政處罰。自行政處罰決定書送達之日起20個工作日內(nèi),通過全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺,告知檢測資質(zhì)許可地和違法行為發(fā)生地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
三、加強檢測人員管理
(一)關(guān)于技術(shù)負責人和質(zhì)量負責人。技術(shù)負責人是指全面負責檢測機構(gòu)技術(shù)工作的人員,承擔檢測方案等技術(shù)文件管理和審核等職責。質(zhì)量負責人是指負責檢測機構(gòu)質(zhì)量管理體系的人員,承擔全面監(jiān)督質(zhì)量管理體系運行情況等職責。技術(shù)負責人和質(zhì)量負責人不得為同一人。
(二)關(guān)于檢測報告批準人。檢測機構(gòu)法定代表人、執(zhí)行事務(wù)合伙人或其授權(quán)的簽字人為檢測報告批準人。授權(quán)的簽字人應(yīng)取得工程類專業(yè)中級及以上技術(shù)職稱,且應(yīng)向檢測資質(zhì)許可地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。未經(jīng)檢測報告批準人簽署的檢測報告無效。
四、加強檢測監(jiān)督管理
(一)關(guān)于動態(tài)核查。縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強檢測資質(zhì)監(jiān)管,通過核查電子證照、“雙隨機、一公開”等方式定期對人員、儀器設(shè)備、檢測場所、質(zhì)量保證體系等資質(zhì)條件進行動態(tài)核查。發(fā)現(xiàn)不符合資質(zhì)條件的,檢測資質(zhì)許可地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)督促其限期整改。對存在違法違規(guī)行為的,依法實施行政處罰。
(二)關(guān)于虛假檢測處罰??h級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在實施監(jiān)督檢查時,應(yīng)對檢測機構(gòu)檢測數(shù)據(jù)、檢測報告等進行抽查,發(fā)現(xiàn)存在出具虛假檢測數(shù)據(jù)或檢測報告等違反《辦法》第三十條規(guī)定的,應(yīng)責令改正,依法實施行政處罰,資質(zhì)證書有效期屆滿后不得延續(xù),構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。對檢測人員存在出具虛假檢測數(shù)據(jù)或虛假判定結(jié)論的,應(yīng)責令改正,依法實施行政處罰。縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強信用建設(shè),嚴格信用管理,對存在虛假檢測行為的檢測機構(gòu)及人員依法實施信用懲戒。對屢犯不改、造成重大損失的檢測機構(gòu)及人員,堅決依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實施市場禁入措施,直至永久逐出市場。
(三)關(guān)于評審專家管理。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立檢測資質(zhì)評審專家?guī)?,制定管理細則,組織實施專家評審,并加強專家評審過程監(jiān)督。評審專家應(yīng)客觀、公正,遵循回避原則,并對評審意見承擔責任。
為保障建設(shè)工程質(zhì)量檢測新舊資質(zhì)平穩(wěn)過渡,新舊資質(zhì)過渡期延長至2024年10月31日。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合地方實際,制定本地區(qū)實施細則。
本通知自印發(fā)之日起施行,《關(guān)于實施<建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法>有關(guān)問題的通知》(建質(zhì)〔2006〕25號)同時廢止。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2024年7月26日
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