案例回放

某貨物政府采購公開招標(biāo)項(xiàng)目，采用綜合評(píng)分法，按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間順利開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，有ABCDE五家公司通過資格和符合性審查，最終進(jìn)入評(píng)分環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)受采購人委托，按得分從高到低排序，依序確定了得分最高的A公司為中標(biāo)供應(yīng)商，并在法定媒體上予以了公告。

公告發(fā)布后，排名第三的C公司，對(duì)A公司和排名第二的B公司提出了質(zhì)疑，質(zhì)疑A公司的有關(guān)認(rèn)證資料無效，質(zhì)疑B公司的有關(guān)認(rèn)證資料涉嫌提供虛假材料。

經(jīng)調(diào)查核實(shí)：A公司的認(rèn)證資料為有效，質(zhì)疑不屬實(shí)；B公司的認(rèn)證資料確實(shí)涉嫌提供了虛假材料。這樣B公司則可能面臨著提供虛假材料謀取中標(biāo)的處罰，這時(shí)，B公司則提出，我公司的投標(biāo)還在投標(biāo)有效期內(nèi)，要撤銷投標(biāo)文件。

問題引出

1.投標(biāo)供應(yīng)商在這種情形下可以撤銷投標(biāo)文件嗎？

2.如果撤銷了投標(biāo)文件，投標(biāo)供應(yīng)商還應(yīng)當(dāng)接受處罰嗎？

關(guān)于投標(biāo)文件的撤銷與撤回，財(cái)政部87號(hào)令第二十三條、第三十四條有明確規(guī)定：“投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。投標(biāo)文件中承諾的有效期應(yīng)當(dāng)不少于招標(biāo)文件中載明的有效期。投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷投標(biāo)文件的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以不退還投標(biāo)保證金”“投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以對(duì)所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知采購人或者代理機(jī)構(gòu)。”從這兩條的表述來看，投標(biāo)截止時(shí)間前是撤回，投標(biāo)截止時(shí)間后至投標(biāo)有效期結(jié)束是撤銷。從這個(gè)案例的情況來看，肯定不屬于撤回的范疇了，但由于還在投標(biāo)有效期內(nèi)，是可以撤銷投標(biāo)文件的。

這個(gè)案例的特殊性就在于B公司不是中標(biāo)人，如果是中標(biāo)人，可依據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》第七十二條第三款：“中標(biāo)或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同”的情形，依照政府采購法第七十七條第一款追究法律責(zé)任。

本案例中，B公司不是中標(biāo)人，但已核實(shí)到其涉嫌提供虛假材料謀取中標(biāo)的情況，其提出撤銷投標(biāo)文件后，可以依據(jù)財(cái)政部87號(hào)令第二十三條的規(guī)定，對(duì)其投標(biāo)保證金不予退還。但是否還需要承擔(dān)提供虛假材料謀取中標(biāo)的處罰，這在政府采購相關(guān)法律法規(guī)當(dāng)中沒有明確規(guī)定，結(jié)合業(yè)界人士的看法和財(cái)政部政府采購信息公告第693號(hào)的對(duì)一起涉及撤銷文件的舉報(bào)處理決定，B公司應(yīng)當(dāng)受到提供虛假材料謀取中標(biāo)的處罰。理由有兩點(diǎn)：首先，撤銷投標(biāo)文件，撤銷的是投標(biāo)人的中標(biāo)權(quán)，并不能撤銷其以虛假材料謀取中標(biāo)的違法事實(shí)；其次，提供虛假材料謀取中標(biāo)的行為在前，撤銷投標(biāo)文件的行為在后，因此，其撤銷投標(biāo)文件也是一種無效行為，不能改變其違法事實(shí)，從而應(yīng)當(dāng)接受相應(yīng)處罰。

法規(guī)鏈接

《政府采購法》

第七十七條　供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的

……

供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交無效。

《政府采購法實(shí)施條例》

第七十二條　供應(yīng)商有下列情形之一的，依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任：

（二）中標(biāo)或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）

第二十三條投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。投標(biāo)文件中承諾的投標(biāo)有效期應(yīng)當(dāng)不少于招標(biāo)文件中載明的投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期內(nèi)投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以不退還投標(biāo)保證金。