政府采購供應(yīng)商能自己質(zhì)疑“自己”嗎?
前不久,A供應(yīng)商電話咨詢筆者,說能否自己質(zhì)疑“自己”?筆者聽后有點蒙圈,什么叫自己質(zhì)疑“自己”?
案例回放
A供應(yīng)商參加了一個網(wǎng)絡(luò)設(shè)備項目的采購活動,有三個供應(yīng)商報名參與,開標評審后,該供應(yīng)商沒有中標,事后,他發(fā)現(xiàn)自己的投標文件中所投設(shè)備的技術(shù)參數(shù)不符合招標文件要求,應(yīng)當在符合性審查中判定為無效投標文件。按照《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第43條規(guī)定,該項目通過符合性審查的投標人不足三家,應(yīng)依法重新招標或采用其他采購方式采購。這樣一來,如果將該項目的采購結(jié)果推翻,重新采購,A供應(yīng)商還有機會再次參與或中標。
因此,A供應(yīng)商才有了自己質(zhì)疑“自己”的念頭。而他質(zhì)疑的理由是評審專家不專業(yè)、不負責,在評審過程中沒有發(fā)現(xiàn)問題,把本應(yīng)判定為不符合要求的投標人讓其“充數(shù)”了,所以,要推倒重來。
問題引出
1、供應(yīng)商能自己質(zhì)疑自己嗎?
2、A供應(yīng)商有過錯嗎?
專家點評
法律沒有規(guī)定供應(yīng)商自己不能質(zhì)疑“自己”
《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第10條規(guī)定:供應(yīng)商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的,可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi),以書面形式向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。如果僅從法規(guī)規(guī)定的質(zhì)疑前提要素來看,一是A供應(yīng)商屬于參與該項目采購活動的供應(yīng)商;二是質(zhì)疑內(nèi)容為采購過程;三是A花哨供應(yīng)商認為自己的權(quán)益受到損害;四是A供應(yīng)商是在質(zhì)疑的有效期內(nèi)提出;五是A供應(yīng)商以書面形式提出,其請求推翻采購結(jié)果的訴求理由充分。所以,A供應(yīng)商的質(zhì)疑是成立的。再者,法律沒有規(guī)定供應(yīng)商自己不能質(zhì)疑“自己”,對于私權(quán)力而言,法無禁止即可為。
該案例中看似A供應(yīng)商自己質(zhì)疑“自己”,其實質(zhì)是A供應(yīng)商質(zhì)疑評標委員會沒有認真地履行職責,導(dǎo)致采購過程的違法,所以采購結(jié)果無效。
A供應(yīng)商不需為過錯承擔責任
從整個案例來看,供應(yīng)商自己質(zhì)疑“自己”看似“荒唐”,其實是A供應(yīng)商在利用規(guī)則給自己爭取再一次獲得采購合同的機會。如果質(zhì)疑成功,不僅采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)依法重新組織采購活動,自己可以再次參與,而且還可以通過民事訴訟要求有過錯的一方進行民事賠償,可謂一舉多得。而自己卻一點責任都沒有。
對于采購人或采購代理機構(gòu)而言,這種自己質(zhì)疑“自己”的質(zhì)疑如何答復(fù)或處理呢?
首先,從目前的法規(guī)來看,這種供應(yīng)商自己質(zhì)疑“自己”的質(zhì)疑行為并沒有違法,采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當受理并答復(fù)。
其次,認真對待。因為,自己質(zhì)疑“自己”的供應(yīng)商對法規(guī)十分熟悉,且對質(zhì)疑事實十分清楚,如果采購人或采購代理機構(gòu)以為是該質(zhì)疑是“笑談”,不認真回復(fù),那就大錯特錯,必將引起投訴。
其三,就該案例而言,毫無疑問錯在采購過程中的評標委員會。應(yīng)該組織原評標委員會對A供應(yīng)商所質(zhì)疑的問題進行符合性審查,重新作出判定。并按《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第43條的規(guī)定作出評審決定。
其四,如果推翻前中標結(jié)果,其他兩個供應(yīng)商提出民事賠償,則依法由有過錯的評標委員會承擔責任。
在整個采購活動中,A供應(yīng)商有沒有過錯呢,需不需要承擔民事責任呢?筆者認為,雖然起因在A供應(yīng)商的過錯,但A供應(yīng)商卻不需為過錯承擔責任。
A供應(yīng)商還可進行投訴
A供應(yīng)商的高明之處在于為了達到目的,運用了規(guī)則。那么,A供應(yīng)商有沒有其他渠道來達到推翻采購結(jié)果的目的呢?有,那就是向采購人或政府采購監(jiān)管部門反映此事,說該采購項目的采購過程違法,所以結(jié)果也違法。但這種形式可能會出現(xiàn)兩種結(jié)果。一種好的結(jié)果,采購人或政府采購監(jiān)管部門接到反映過立即過問、調(diào)查此事,要求采購代理機構(gòu)重新組織采購活動;二種壞的結(jié)果,采購人或政府采購監(jiān)管部門接到反映后辦事拖拉,因為對于反映的問題沒有明確的辦理時限,可能等搞清楚事情原委,采購合同已履行了。
而通過質(zhì)疑渠道,采購人或采購代理機構(gòu)必須依法限時回復(fù),而且A供應(yīng)商還可以投訴等。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三十六條花哨在招標采購中,出現(xiàn)下列情形之一的,應(yīng)予廢標:
(一)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的;
(二)出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的;
(三)投標人的報價均超過了采購預(yù)算,采購人不能支付的;
(四)因重大變故,采購任務(wù)取消的。
廢標后,采購人應(yīng)當將廢標理由通知所有投標人。
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》
第四十三條花哨公開招標數(shù)額標準以上的采購項目,投標截止后投標人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標人不足3家的,除采購任務(wù)取消情形外,按照以下方式處理:
(一)招標文件存在不合理條款或者招標程序不符合規(guī)定的,采購人、采購代理機構(gòu)改正后依法重新招標;
(二)招標文件沒有不合理條款、招標程序符合規(guī)定,需要采用其他采購方式采購的,采購人應(yīng)當依法報財政部門批準。
第四十四條花哨公開招標采購項目開標結(jié)束后,采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當依法對投標人的資格進行審查。
合格投標人不足3家的,不得評標。
《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》
第十條花哨供應(yīng)商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的,可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi),以書面形式向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。
采購文件可以要求供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對同一采購程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑。
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