2019年4月17日廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布“關(guān)于公開征求《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎設施工程領(lǐng)域招標投標改革的若干意見（征求意見稿）》意見的公告”。

征求意見稿推出的改革措施，是為著力解決建設工程招標投標制度不完善、責權(quán)錯位和監(jiān)管不到位問題。改革意見的內(nèi)容比較豐富，但大部分內(nèi)容都是在其他地區(qū)已經(jīng)或正在推行的措施，比如公布招標投標規(guī)定目錄、清理規(guī)范招標投標管理規(guī)定、規(guī)范投標保證金管理、標后評估制度、強化市場信用體系應用，最引起小編關(guān)注的主要還是三個方面，一是推廣“評定分離”，二是規(guī)范市場秩序，三是推行電子招標投標。

一、推廣“評定分離”

《征求意見稿》首先旗幟鮮明地支持鼓勵各地市學習借鑒深圳、珠海開展“評定分離”招標投標改革。

“原文：總結(jié)深圳、珠海通過立法推動開展“評定分離”改革的經(jīng)驗，明確招標人的法定代表人是招標活動的第一責任人，夯實招標人對招標過程、招標結(jié)果的主體責任。鼓勵其他地區(qū)根據(jù)當?shù)貙嶋H，在省、市重點大型和復雜的房屋市政工程項目中試點招標人負責制，積累經(jīng)驗后逐步擴大試點范圍。”

“評定分離”模式是否合規(guī)？小編認為有一定的合理性，“評委說了算”的這個問題近幾年已引起業(yè)內(nèi)人士的廣泛重視，還權(quán)于招標人的呼聲越來越高，而且該模式在全國多地施行，是目前形勢下解決一系列評委問題的無奈之舉，有利于招標人的權(quán)責利統(tǒng)一。

二、規(guī)范市場秩序

《征求意見稿》在規(guī)范市場秩序方面也出臺了若干措施，如取消房屋市政工程招標文件的事前審批備案；不得強制招標人從招標代理機構(gòu)庫或其他相關(guān)平臺選取招標代理機構(gòu)；禁止強制或變相要求投標人在當?shù)亻_設分公司、分支機構(gòu)，不得利用信用評價排斥外地企業(yè)投標，不得限制未在當?shù)刈?、無固定經(jīng)營場所的投標人參與投標；不得要求投標人法人必須到場參加開標。

廣東省招標投標活動的信息公開力度一直是國內(nèi)領(lǐng)先，此次在規(guī)范市場秩序方面沒有太多的亮點，諸多措施都是國家有關(guān)部委明確要求的，在簡化行政審批方面也沒有看到突破，取消招標文件事前審批備案在其他地區(qū)都是幾年前的要求了。

三、推行電子招標投標

《征求意見稿》從兩個方面推行電子招標投標，一方面強制使用，要求依法必須招標的項目優(yōu)先采用電子方式，另一方面平臺市場化，鼓勵所有市場主體提供平臺服務，增加交易平臺的市場供給，開展平等競爭。

“原文：依法必須進行招標的房屋市政工程項目應當優(yōu)先采用電子招標投標方式開展招標投標，應在招標公告、資格審查、招標答疑、投標、招投標備案等環(huán)節(jié)中逐步取消紙質(zhì)介質(zhì)使用。

原文：招標人及其委托的招標代理機構(gòu)有權(quán)自行選擇任一符合要求的招標投標交易平臺進行招標投標；任何單位和個人不得以任何方式指定招標投標交易平臺，不得因招標投標交易平臺建設主體、所處行業(yè)、地區(qū)、所有制的不同而對其限制、歧視。”

此次推行電子招投標的力度不及小編預期，“優(yōu)先采用”和“逐步取消”兩個詞語略顯信心不足。按照國家六部委聯(lián)合發(fā)布的《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案（2017-2019年）》提出的目標，2017年依法必須招標項目基本實現(xiàn)全流程電子化招標采購。現(xiàn)在都2019年了，還在說依法必須進行招標的房屋市政工程項目應當優(yōu)先采用電子招標投標方式，讓人摸不著頭腦。

但是，《征求意見稿》通過交易平臺的市場化來加快推行的速度是一個不錯的選擇，平臺運營機構(gòu)一定會想法設法完善平臺功能，提升平臺服務，幫助招標人和投標人又快又好地開展電子招標投標活動。