2019年9月30日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》意見的函。

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》主要從務(wù)實(shí)招標(biāo)人的權(quán)責(zé)、優(yōu)化評(píng)標(biāo)辦法、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過程監(jiān)管、優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境、強(qiáng)化保障措施五個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行指導(dǎo)說明。但特別值得大家關(guān)注的主要有以下五點(diǎn)內(nèi)容：

1、落實(shí)招標(biāo)人首要責(zé)任

工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，招標(biāo)人自主決定發(fā)起招標(biāo)，自主選擇工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、資格審查方式、招標(biāo)人代表和評(píng)標(biāo)方法。

當(dāng)前，部分地區(qū)設(shè)立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫(kù)，并強(qiáng)制要求招標(biāo)人在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫(kù)中隨機(jī)抽取招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，而《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。部分地區(qū)要求從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫(kù)中以隨機(jī)抽取的方式確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、禁止招標(biāo)人代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)等行為是在剝奪招標(biāo)人的權(quán)利。此指導(dǎo)意見（征求意見稿）則明確招標(biāo)人可自主發(fā)起招標(biāo)、選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、資格審查方式、招標(biāo)人代表和評(píng)標(biāo)方法等具體的工作事項(xiàng)。

2、縮小招標(biāo)范圍

社會(huì)投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式，社會(huì)投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程依法決定發(fā)包方式。

此條指導(dǎo)意見（征求意見稿）明確了社會(huì)投資的房屋建筑工程的發(fā)包方式由建設(shè)單位自主決定，社會(huì)投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程發(fā)包方式應(yīng)依法決定。小編認(rèn)為，此條應(yīng)是結(jié)合《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（16號(hào)）和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（843號(hào)）對(duì)社會(huì)投資的房屋建設(shè)工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的發(fā)包方式選擇進(jìn)行指導(dǎo)說明。

3、推進(jìn)評(píng)定分離方法

招標(biāo)人應(yīng)科學(xué)制定評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法，決定評(píng)標(biāo)委員會(huì)，通過資格預(yù)審強(qiáng)化對(duì)投標(biāo)人的信用狀況和履約能力審查，圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求優(yōu)先考慮創(chuàng)新、綠色等評(píng)審因素，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等因素提供技術(shù)咨詢建議，向招標(biāo)人推薦3至5家不排序的候選人。

目前，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供不超過3名的中標(biāo)候選人名單，并標(biāo)明排序，這代表著評(píng)委專家有推薦中標(biāo)候選人的絕對(duì)權(quán)利（雖然是按照評(píng)標(biāo)辦法評(píng)審，但主觀性還是很大），但是其并不會(huì)對(duì)中標(biāo)結(jié)果負(fù)責(zé)。同時(shí)，國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，這很大程度上限制了招標(biāo)人選擇中標(biāo)人的權(quán)利，但是卻依舊由招標(biāo)人對(duì)中標(biāo)結(jié)果或工程建設(shè)的過程負(fù)責(zé)。此條指導(dǎo)意見提出評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)向招標(biāo)人推薦3至5家不排序的候選人，這意味著招標(biāo)人可自主擇優(yōu)選擇投標(biāo)人，同時(shí)，推薦3至5名候選人也代表著投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)也將越來越激烈。

4、全面推行電子招標(biāo)投標(biāo)

全面推行招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化和異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)信息公開。積極創(chuàng)新電子化行政監(jiān)督，招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與本區(qū)域電子行政監(jiān)督平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，加快推動(dòng)交易、監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，加大全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)信息的歸集和共享力度。

目前，行政監(jiān)督部門不承認(rèn)電子檔案的合法性，要求交易主體提交紙質(zhì)歸檔材料的現(xiàn)象普遍存在，但此行為極大阻礙了招投標(biāo)活動(dòng)全流程電子化的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，強(qiáng)制投標(biāo)人到現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)等現(xiàn)象也依舊盛行，這導(dǎo)致投標(biāo)人的投標(biāo)成本無法下降，與電子招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展初衷相悖。此條指導(dǎo)意見（征求意見稿）不僅明確要全面推行招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化，還明確全面推行異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，望有關(guān)部門今后能從禁止強(qiáng)制要求投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)參加開標(biāo)、接納符合規(guī)定的電子文件作為歸檔材料等具體事項(xiàng)將推行電子招投標(biāo)活動(dòng)的舉措落到實(shí)處。

5、強(qiáng)化合同履約監(jiān)管

加強(qiáng)建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)，將履約行為納入信用評(píng)價(jià)，中標(biāo)人應(yīng)確保嚴(yán)格按照投標(biāo)承諾的技術(shù)力量和技術(shù)方案履約，對(duì)中標(biāo)單位不能按照合同履約的，作為不良行為記入信用記錄。對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)等情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)納入失信聯(lián)合懲戒范圍，直至清出市場(chǎng)。

工程建設(shè)領(lǐng)域中，掛靠、資質(zhì)借用等現(xiàn)象非常普遍，即使有些企業(yè)使用內(nèi)部高資質(zhì)、高職稱的人員作為投標(biāo)文件的技術(shù)力量獲取高分，但實(shí)際上這些人員也并不會(huì)真正參與此項(xiàng)目，而是繼續(xù)用于下一個(gè)投標(biāo)項(xiàng)目。此條指導(dǎo)意見（征求意見稿）明確中標(biāo)人應(yīng)確保嚴(yán)格按照投標(biāo)承諾的技術(shù)力量和技術(shù)方案履約，將不按合同履約的中標(biāo)單位以不良行為記入信用記錄。

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