案例

某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)的某一辦公設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)資格審查和符合性檢查后，所有投標(biāo)人都順利進(jìn)入了評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的綜合評(píng)分法進(jìn)行打分。在該過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)驚奇地發(fā)現(xiàn)，所有投標(biāo)人（8家）的投標(biāo)產(chǎn)品都是某個(gè)品牌的，存在不同投標(biāo)人在一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目中提供相同品牌產(chǎn)品的情況。當(dāng)時(shí)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員提醒評(píng)審專(zhuān)家，該項(xiàng)目可能存在投標(biāo)人之間串通投標(biāo)的情況，要仔細(xì)審查供應(yīng)商的投標(biāo)文件。

于是，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)所有投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行了仔細(xì)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)除了招標(biāo)文件要求的內(nèi)容外，投標(biāo)人的投標(biāo)文件沒(méi)有明顯的雷同或者一致的錯(cuò)誤，保證金的提交也未發(fā)現(xiàn)異常。評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法確定他們之間是否存在串通投標(biāo)的行為，根據(jù)相關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)繼續(xù)評(píng)標(biāo)。最后，A投標(biāo)人綜合得分最高，排名第一。招標(biāo)文件明確規(guī)定，推薦3家中標(biāo)候選人，評(píng)標(biāo)結(jié)果只能有1家。但按照相關(guān)規(guī)定，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人按一家投標(biāo)人計(jì)算，如果推薦中標(biāo)候選人，就只能推薦A公司，因而該項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)法達(dá)到招標(biāo)文件的要求。本項(xiàng)目通過(guò)資格性和符合性審查的有8家投標(biāo)人，但他們只能視為一家投標(biāo)人，不足3家，招標(biāo)失敗。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家認(rèn)為本項(xiàng)目應(yīng)廢標(biāo)，重新采購(gòu)。

此時(shí)，采購(gòu)人代表有不同意見(jiàn)，認(rèn)為如果認(rèn)定投標(biāo)人不足3家，按照規(guī)定是不得開(kāi)標(biāo)的，而不是到了評(píng)標(biāo)將要結(jié)束了，推薦中標(biāo)候選人時(shí)再認(rèn)定投標(biāo)人不足3家?，F(xiàn)在進(jìn)入評(píng)分環(huán)節(jié)的投標(biāo)人有8家，不是1家，可以推薦1家中標(biāo)候選人，A公司應(yīng)當(dāng)被推薦。

評(píng)標(biāo)專(zhuān)家經(jīng)過(guò)討論，認(rèn)為推薦1家中標(biāo)候選人不符合招標(biāo)文件的要求，不接受采購(gòu)人代表的意見(jiàn)。

針對(duì)所有投標(biāo)人都投標(biāo)一個(gè)品牌產(chǎn)品的問(wèn)題，評(píng)審專(zhuān)家從招標(biāo)文件的招標(biāo)貨物要求（采購(gòu)需求）進(jìn)行了分析發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)的貨物要求中有多項(xiàng)參數(shù)只有投標(biāo)產(chǎn)品的品牌能完全滿足，所有投標(biāo)人都選擇該品牌的產(chǎn)品來(lái)投標(biāo)也就不足為奇了。 

問(wèn)題

1、所有投標(biāo)人的投標(biāo)產(chǎn)品都是同一品牌，他們之間就應(yīng)被認(rèn)定為進(jìn)行了串通投標(biāo)嗎？

2、采購(gòu)人該如何處理本項(xiàng)目？

3、采購(gòu)各方當(dāng)事人該吸取哪些教訓(xùn)？

分析

1、所有投標(biāo)人的投標(biāo)產(chǎn)品都是同一品牌，這是值得注意的，但不能想當(dāng)然認(rèn)為其就是串通投標(biāo)。

根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)87號(hào)令）的相關(guān)規(guī)定，投標(biāo)人之間惡意串通投標(biāo)和視為串通投標(biāo)的情形包含如下幾種：

（一）供應(yīng)商之間協(xié)商報(bào)價(jià)、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容；

（二）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購(gòu)活動(dòng)；

（三）供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交；

（四）供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購(gòu)活動(dòng)或者放棄中標(biāo)、成交；

（五）供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為；

（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；

（七）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；

（八）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；

（九）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；

（十）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

（十一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶(hù)轉(zhuǎn)出。

本項(xiàng)目經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)現(xiàn)場(chǎng)仔細(xì)比對(duì)，未發(fā)現(xiàn)上述惡意串通投標(biāo)或者視為串通投標(biāo)的情形，無(wú)法在現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定投標(biāo)人之間存在串通投標(biāo)行為。事實(shí)上，評(píng)審專(zhuān)家對(duì)招標(biāo)文件的招標(biāo)貨物要求進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)要求指向了一個(gè)品牌的產(chǎn)品，投標(biāo)人一番研究后，就都使用同一品牌產(chǎn)品投標(biāo)以謀取中標(biāo)，并非他們事先串通所致。

2、評(píng)審專(zhuān)家對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審查后發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)的貨物要求中有多項(xiàng)參數(shù)只有投標(biāo)產(chǎn)品的品牌能完全滿足。87號(hào)令第四十三條第一款指出，公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，投標(biāo)截止后投標(biāo)人不足3家或者通過(guò)資格審查或符合性審查的投標(biāo)人不足3家的，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，按照以下方式處理：招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款或者招標(biāo)程序不符合規(guī)定的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)改正后依法重新招標(biāo)。

本項(xiàng)目的招標(biāo)文件存在不合理的條款，導(dǎo)致所有投標(biāo)人都提供相同品牌產(chǎn)品參加投標(biāo)，依法計(jì)算后，投標(biāo)人不足3家，采購(gòu)人應(yīng)修改招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。

3、采購(gòu)各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)吸取的教訓(xùn)：

（1）采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的市場(chǎng)技術(shù)或者服務(wù)水平等情況進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)研結(jié)果，科學(xué)、合理地確定采購(gòu)需求。不要把某個(gè)潛在投標(biāo)人的技術(shù)參數(shù)和要求直接作為采購(gòu)需求。如此確定采購(gòu)需求，往往中了某個(gè)潛在投標(biāo)人控標(biāo)的“計(jì)”，導(dǎo)致廢標(biāo)，造成浪費(fèi)。另外，采購(gòu)人還可以通過(guò)專(zhuān)家對(duì)采購(gòu)需求的論證或者征求相關(guān)供應(yīng)商的意見(jiàn)來(lái)確定招標(biāo)需求，避免采購(gòu)需求指向單一品牌。

（2）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)人提供的采購(gòu)需求要進(jìn)行必要的分析，不能只是復(fù)制粘貼了事，避免采購(gòu)需求指向單一品牌，否則一旦出現(xiàn)本項(xiàng)目的情況，前功盡棄。

（3）潛在投標(biāo)人對(duì)于只有某個(gè)單一品牌才能滿足的采購(gòu)需求，要依法提出質(zhì)疑。有些潛在投標(biāo)人明知采購(gòu)需求有問(wèn)題卻不提出質(zhì)疑，認(rèn)為自己也可以在市場(chǎng)上找到滿足采購(gòu)需求的產(chǎn)品參加投標(biāo)，對(duì)自己沒(méi)有影響，心存僥幸，提出質(zhì)疑還怕影響了與采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的關(guān)系。但由于87號(hào)令第三十一條的規(guī)定，能滿足采購(gòu)需求的投標(biāo)產(chǎn)品不一定就是投標(biāo)有效的，也可能是無(wú)效的或者不計(jì)算在內(nèi)的。潛在投標(biāo)人帶著僥幸心理投標(biāo)是不可取的，最后可能反受其害。