市政全過程工程咨詢模式推行難點(diǎn)及解決方案

咨詢?cè)u(píng)估是針對(duì)市政建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的內(nèi)容，參照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，建設(shè)單位制定相關(guān)的初步文件，制定合理的項(xiàng)目建議，對(duì)市政工程進(jìn)行具體評(píng)估，確保市政工程建設(shè)的穩(wěn)定實(shí)施。近年來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越快，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也在逐步完善，市政建設(shè)項(xiàng)目也在增多。市政全過程工程咨詢模式也存在著一些難點(diǎn)，進(jìn)行難點(diǎn)分析，提出合理建議，為后續(xù)工程建設(shè)決策提供支持市政。

全過程工程咨詢模式在政府投資建設(shè)項(xiàng)目、政府投資和國(guó)有資本投資項(xiàng)目中取得了階段性成果，為全面推進(jìn)工程咨詢?nèi)^程提供了有益的借鑒，但受產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等因素影響，這一模式面臨諸多困難。

一、市政全過程工程咨詢模式推行難點(diǎn)

第一，工程咨詢企業(yè)自身技術(shù)實(shí)力不足

通過對(duì)各地出臺(tái)的全過程工程咨詢政策文件的研究，多數(shù)地方政府對(duì)提供全過程咨詢服務(wù)的企業(yè)提出了資質(zhì)要求。比如有的地方政府明確要求具有多項(xiàng)資質(zhì)并且具備全過程工程咨詢服務(wù)能力，全過程工程咨詢服務(wù)才能實(shí)施。也就是說，一些咨詢需要具備兩種或兩種以上的資質(zhì)并且企業(yè)具備全過程工程咨詢服務(wù)能力才能實(shí)施全程工程咨詢服務(wù)。這是一種為符合實(shí)際體操作、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等而提出的全過程咨詢服務(wù)要求。但是具有工程咨詢多項(xiàng)甲級(jí)資質(zhì)的企業(yè)較少，僅有一項(xiàng)資質(zhì)的企業(yè)不具備全過程咨詢服務(wù)所需資質(zhì)。因此，在實(shí)踐中，多家咨詢企業(yè)通過聯(lián)合進(jìn)行全過程工程咨詢服務(wù)。之后，通過簽訂協(xié)議來定義每個(gè)參與方的具體服務(wù)模塊，因此每個(gè)咨詢模塊在管理上只實(shí)現(xiàn)了形式上的集成，沒有真正的集成。在實(shí)踐中，大多數(shù)咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)都是由各個(gè)咨詢模塊的技術(shù)人員組成，所任命的技術(shù)人員在經(jīng)驗(yàn)、資質(zhì)和能力上都有很大的不足，甚至在技術(shù)專業(yè)性方面都不能滿足項(xiàng)目的需要。同時(shí)，由于綜合能力不足，任命的項(xiàng)目經(jīng)理是很難從全過程進(jìn)行咨詢的，整個(gè)行業(yè)難以進(jìn)行充分配合有效的咨詢管理，加大了咨詢服務(wù)實(shí)施的難度。

第二，行政干預(yù)過度

市政實(shí)施全過程工程咨詢模式的目的是讓項(xiàng)目投資者擺脫復(fù)雜多變的項(xiàng)目管理工作，讓專業(yè)人士從事專業(yè)工作，提高項(xiàng)目質(zhì)量和投資效果，并在市政項(xiàng)目中實(shí)施全過程工程咨詢模式。由于市政項(xiàng)目具有時(shí)間長(zhǎng)、工程復(fù)雜、參與主體多、法律關(guān)系復(fù)雜、管理主體多等特點(diǎn)，同時(shí)，在目前審計(jì)責(zé)任終身制和建設(shè)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)的制度結(jié)構(gòu)下，政府投資者責(zé)任感強(qiáng)，政治風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng)，由于全過程工程咨詢企業(yè)存在技術(shù)能力不足的問題，政府對(duì)全過程工程咨詢企業(yè)缺乏足夠的信任，過度行政干預(yù)是工程咨詢服務(wù)全過程中的普遍現(xiàn)象。使得全過程工程咨詢服務(wù)管理效率低，在一定程度上制約了全過程工程咨詢企業(yè)或團(tuán)隊(duì)的自主管理能力，“交叉管理”現(xiàn)象突出，制約了全過程工程咨詢服務(wù)管理的質(zhì)量和效率，不利于全過程工程咨詢模式在市政中的全面推廣和實(shí)施。

第三，各咨詢模塊之間缺乏銜接機(jī)制，技術(shù)集成開發(fā)無法有效實(shí)現(xiàn)

目前，全過程工程咨詢模式仍處于初步發(fā)展階段，復(fù)合型技術(shù)人才缺乏。為滿足市政的需要，全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)委托相應(yīng)的咨詢模塊技術(shù)人員和專業(yè)機(jī)構(gòu)，技術(shù)模塊通過技術(shù)收集整合成正式的技術(shù)管理服務(wù)，但在實(shí)際工作中，受聘技術(shù)人員專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，綜合知識(shí)能力不足，各專業(yè)技術(shù)模塊的效率和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，對(duì)成果文件的內(nèi)容和深度要求也不盡相同，而各專業(yè)技術(shù)模塊的集成效果不足，不可能真正實(shí)現(xiàn)技術(shù)的集成開發(fā)，不能有效體現(xiàn)工程咨詢服務(wù)全過程的集成價(jià)值。

第四，私營(yíng)企業(yè)參與障礙大

市政全過程工程咨詢?cè)谶x擇咨詢服務(wù)企業(yè)的整個(gè)過程中，政府會(huì)考慮資源關(guān)系、技術(shù)能力和財(cái)務(wù)實(shí)力等諸多因素，選擇中央企業(yè)和國(guó)有企業(yè)，但中央企業(yè)和國(guó)有企業(yè)的項(xiàng)目管理成本較高。中央企業(yè)和國(guó)有企業(yè)管理決策程序多，決策程序復(fù)雜，決策機(jī)制缺乏靈活性，導(dǎo)致全過程工程咨詢模式推廣存在諸多問題。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來說，一方面資源整合協(xié)調(diào)能力相對(duì)不足，另一方面技術(shù)力量和風(fēng)險(xiǎn)防范能力不足。因此，在選擇全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)時(shí)，不考慮民營(yíng)企業(yè)參與全過程工程咨詢項(xiàng)目，但民營(yíng)企業(yè)在當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)明顯，關(guān)系協(xié)調(diào)更為方便，決策過程簡(jiǎn)單靈活，尤其是對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)更為迅速高效。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)具有相對(duì)的可擴(kuò)展性和業(yè)主的多樣性，能夠滿足實(shí)時(shí)咨詢服務(wù)的需求和多元化的市場(chǎng)化需求。但由于缺乏明確的相關(guān)政策支持，民營(yíng)企業(yè)參與面臨巨大障礙。因此，在全過程工程咨詢項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)作中，打破市場(chǎng)壁壘，開放市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，對(duì)于全面有效地推進(jìn)當(dāng)前的全過程工程咨詢服務(wù)模式具有十分重要的意義。

二、市政全過程工程咨詢模式推行難點(diǎn)

第一，建立信用約束機(jī)制，強(qiáng)化契約精神

在推行全過程工程咨詢模式過程中，政策不完善，市場(chǎng)運(yùn)作不成熟，考慮各方利益差異等因素使合作伙伴缺乏足夠的信任，這在一定程度上制約了全過程工程咨詢模式的推廣應(yīng)用。要建立誠(chéng)信約束機(jī)制。進(jìn)行財(cái)政預(yù)扣、擔(dān)保基金建設(shè)、第三方支付擔(dān)保通過信用評(píng)估機(jī)制和行政問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化政府投資的信用約束，規(guī)避政府的不信任和違約風(fēng)險(xiǎn)。建立非法不信任黑名單，引入信用監(jiān)管機(jī)制和行業(yè)自律監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)其他項(xiàng)目各方自律，強(qiáng)化各方合同意識(shí)，建立合同精神長(zhǎng)效機(jī)制，并在合規(guī)的基礎(chǔ)上依法規(guī)定，建立合同履行管理機(jī)構(gòu)和合同履行監(jiān)督制度，提高各方履行合同的能力和管理效率，加強(qiáng)合同履行的跟蹤管理，降低合同履行風(fēng)險(xiǎn)，避免不必要的合同履行風(fēng)險(xiǎn)和糾紛

第二，提高處理流程

在全過程工程咨詢項(xiàng)目部?jī)?nèi)部，除工程設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)及部分造價(jià)咨詢團(tuán)隊(duì)不需全員常駐現(xiàn)場(chǎng)，其他工作人員均在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)從事各項(xiàng)管理咨詢工作。實(shí)現(xiàn)人員、專業(yè)配置、管理工具、辦公設(shè)施、通訊設(shè)施等資源的最優(yōu)配置。最優(yōu)配置必須有制度作為基礎(chǔ)，流程作為控制手段，執(zhí)行力作為制度落地的保障。

第三，運(yùn)用技術(shù)手段提高集成度

在全過程工程咨詢項(xiàng)目中，各參與方之間的關(guān)系更加復(fù)雜，項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理難度更大，尤其是項(xiàng)目復(fù)雜，項(xiàng)目管理難度更大，單靠一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理和一個(gè)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)是難以有效管理的。因此，結(jié)合信息管理手段，利用BIM信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息共享和協(xié)同工作，真正實(shí)現(xiàn)高效管理，充分發(fā)揮工程咨詢?nèi)^程的集成效應(yīng)，基于BIM項(xiàng)目管理平臺(tái)，對(duì)現(xiàn)有資源和數(shù)據(jù)進(jìn)行整合和共享，對(duì)各種數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控、采集和處理，通過對(duì)資源配置和業(yè)務(wù)流程的分析和優(yōu)化，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)信息的快速傳遞，有效實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高度集成和共享，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的集約化、高效化管理。

第四，加強(qiáng)技術(shù)教育和再教育，努力培養(yǎng)跨學(xué)科復(fù)合型高級(jí)人才

目前，全過程工程咨詢項(xiàng)目的專業(yè)技術(shù)人才相對(duì)單一，具有兩個(gè)以上專業(yè)知識(shí)和能力的復(fù)合型技術(shù)人才非常缺乏。具有法律知識(shí)和成本知識(shí)的跨學(xué)科復(fù)合型高級(jí)人才的缺乏，使得全過程工程咨詢服務(wù)質(zhì)量低下，協(xié)調(diào)管理困難，加大了全過程工程咨詢項(xiàng)目的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。因此，高校應(yīng)圍繞市場(chǎng)需求，優(yōu)化教育目標(biāo)，創(chuàng)新復(fù)合型人才培養(yǎng)模式，為市場(chǎng)提供專業(yè)化程度高、綜合素質(zhì)強(qiáng)的人才。各市場(chǎng)參與者要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員的在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平和技術(shù)能力，選拔綜合素質(zhì)高的專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行跨學(xué)科教育和學(xué)習(xí)，通過提高綜合技術(shù)能力，儲(chǔ)備高素質(zhì)、高技術(shù)含量的人才。

第五、工程咨詢企業(yè)全過程工程咨詢服務(wù)能力評(píng)估、監(jiān)督。

目前國(guó)家政策已逐步在完善，各地區(qū)也紛紛制定了《全過程工程咨詢服務(wù)實(shí)施指導(dǎo)意見》《全過程工程咨詢服務(wù)清單》《全過程工程項(xiàng)目管理服務(wù)清單》等相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。但是開展全過程工程咨詢使企業(yè)是否真實(shí)具備全過程工程咨詢服務(wù)能力，任然存在較大質(zhì)疑。

綜上所述，考慮到全過程工程咨詢服務(wù)本身的復(fù)雜性和綜合性，該模式是基于管理能力、技術(shù)能力、協(xié)調(diào)能力對(duì)解決問題能力等綜合能力基礎(chǔ)之上，有很高的要求，但在實(shí)踐中，咨詢企業(yè)或團(tuán)隊(duì)滿足項(xiàng)目需求的能力不高，在市政全過程工程咨詢中還存在相應(yīng)的問題。因此，要找準(zhǔn)關(guān)鍵，解決企業(yè)人才匱乏，能力資質(zhì)評(píng)定等問題，提高市政工程質(zhì)量。