山東：招投標(biāo)監(jiān)管、農(nóng)民工工資清欠等領(lǐng)域典型經(jīng)驗(yàn)做法發(fā)布！

為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，從源頭治理工程領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，12月28日，山東省住建廳印發(fā)建筑市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域典型經(jīng)驗(yàn)做法。

招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)做法

創(chuàng)新優(yōu)化招投標(biāo)監(jiān)管 賦能建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

——濟(jì)南市多措并舉打造公平有序的招投標(biāo)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境  為激發(fā)建筑市場(chǎng)活力，優(yōu)化招投標(biāo)環(huán)境,濟(jì)南市住建局聚焦改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建全網(wǎng)辦、零跑腿、效率高、信息明的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。

一、創(chuàng)新突破，推行“掌上交易”和BIM設(shè)計(jì)招標(biāo)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。完成首個(gè)建筑工程施工項(xiàng)目掌上開(kāi)標(biāo)，投標(biāo)企業(yè)隨地通過(guò)手機(jī)端操作，實(shí)現(xiàn)開(kāi)標(biāo)全過(guò)程零見(jiàn)面、智能化。投標(biāo)企業(yè)可通過(guò)“掌上交易”APP，隨時(shí)隨地了解項(xiàng)目交易進(jìn)展情況。開(kāi)發(fā)完成BIM設(shè)計(jì)招標(biāo)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，結(jié)合BIM設(shè)計(jì)招標(biāo)需求，編制了設(shè)計(jì)招標(biāo)文件示范文本，并順利完成山東省首個(gè)BIM技術(shù)電子招投標(biāo)項(xiàng)目開(kāi)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，設(shè)計(jì)招投標(biāo)從藍(lán)圖進(jìn)入三維模型時(shí)代。

二、陽(yáng)光交易，招投標(biāo)全流程信息公開(kāi)透明。開(kāi)評(píng)標(biāo)期間，投標(biāo)企業(yè)業(yè)績(jī)、項(xiàng)目班子主要成員全部在公共資源交易平臺(tái)公示，充分發(fā)揮投標(biāo)企業(yè)之間的相互監(jiān)督作用。全面對(duì)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格審查結(jié)果、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公告、合同訂立信息及履約信息等進(jìn)行公開(kāi)，增強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)信息透明度。

三、寬進(jìn)嚴(yán)出，加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)事中事后監(jiān)管。按照不低于20%的比例，對(duì)已發(fā)布的交易文件進(jìn)行隨機(jī)在線抽查。對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為依法實(shí)施信用記錄。建立電子標(biāo)后評(píng)估輔助系統(tǒng)及評(píng)估專(zhuān)家?guī)?。針?duì)已完成招標(biāo)的工程項(xiàng)目及所有參與方，通過(guò)量化賦分及定性評(píng)價(jià)方式進(jìn)行評(píng)估。自2018年以來(lái)，先后4次通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，完成360個(gè)項(xiàng)目的標(biāo)后評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的200余條問(wèn)題進(jìn)行了跟蹤處理。

四、記分考核，強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人市場(chǎng)行為監(jiān)管。制定《濟(jì)南市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)代理行為考核細(xì)則》，建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人電子化考核系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智能累計(jì)記分，自動(dòng)排名。通過(guò)事中在線檢查、標(biāo)后評(píng)估檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核管理，并采取在線培訓(xùn)及測(cè)評(píng)、約談、信用扣分等方式，強(qiáng)化招標(biāo)代理監(jiān)管。

五、暢通渠道，公平公正處理投訴舉報(bào)。在招標(biāo)公告等文本中加入招標(biāo)人接收異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，在電子交易系統(tǒng)中開(kāi)通在線提出異議、在線答復(fù)渠道。同時(shí)，依法將投訴受理方式在濟(jì)南市公共資源交易等相關(guān)網(wǎng)站予以公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)不見(jiàn)面受理投訴。

精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)促提速 兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)強(qiáng)監(jiān)管

——煙臺(tái)市持續(xù)優(yōu)化建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境 

煙臺(tái)市住建局出臺(tái)有力措施，推動(dòng)房建市政工程招標(biāo)投標(biāo)工作規(guī)范化、信息化、電子化，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作公開(kāi)、公平、公正。

一、落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。一是推行告知承諾制。招標(biāo)時(shí)，對(duì)相關(guān)材料實(shí)行容缺受理，為招標(biāo)人節(jié)約時(shí)間5天以上，有效加快招標(biāo)進(jìn)程。二是規(guī)范招標(biāo)文件編制。匯編30余個(gè)制度性文件，向全市90余家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)放，主動(dòng)引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為；出臺(tái)《綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置導(dǎo)則》，進(jìn)一步規(guī)范技術(shù)標(biāo)、資信標(biāo)和商務(wù)標(biāo)，對(duì)采用綜合評(píng)估法的，減少評(píng)委自由裁量權(quán)。

二、不斷完善監(jiān)管措施。一是提升科技監(jiān)管效能。完善煙臺(tái)市工程建設(shè)交易平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析手段，輔助監(jiān)管?chē)鷺?biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法行為；開(kāi)發(fā)“移動(dòng)交易”手機(jī)APP，對(duì)項(xiàng)目交易進(jìn)展實(shí)現(xiàn)“電腦端、手機(jī)端、微信端”三端全覆蓋、全過(guò)程監(jiān)管；完成交易平臺(tái)“區(qū)塊鏈”功能開(kāi)發(fā)，關(guān)鍵數(shù)據(jù)加密上鏈存證，確保監(jiān)管信息獨(dú)立、保密、不可篡改。二是強(qiáng)化標(biāo)后評(píng)估。組建45人的咨詢專(zhuān)家?guī)?，涵蓋工程造價(jià)、房建市政等領(lǐng)域，每季度采用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)情況進(jìn)行檢查評(píng)估，全市累計(jì)抽查項(xiàng)目59個(gè)，占全部開(kāi)標(biāo)項(xiàng)目10%以上。

突出綠色科技引領(lǐng)，質(zhì)量安全優(yōu)先

——日照市建立完善招投標(biāo)制度體系 

為進(jìn)一步優(yōu)化招投標(biāo)環(huán)境，日照市住建局出臺(tái)《日照市房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》等七個(gè)招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，突出綠色科技引領(lǐng)，強(qiáng)化日常行為監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)秩序。

一、提高誠(chéng)信分值權(quán)重，設(shè)立綠色科技和日常監(jiān)管分值。將評(píng)標(biāo)總分中信用分占比由10%提高到30%至35%，促進(jìn)投標(biāo)人重視企業(yè)信用建設(shè)。設(shè)置綠色科技分，占比不低于5%，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位積極參與裝配式建筑、綠色建筑、超低能耗建筑建設(shè)。設(shè)立質(zhì)量安全日常監(jiān)管分值，占比不低于10%，及時(shí)采集評(píng)價(jià)施工、監(jiān)理等企業(yè)日常質(zhì)量安全工作情況，并與招投標(biāo)得分掛鉤，實(shí)現(xiàn)了施工現(xiàn)場(chǎng)與建筑市場(chǎng)兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。

二、降低投標(biāo)價(jià)偏離基準(zhǔn)價(jià)扣分值，實(shí)行技術(shù)標(biāo)承諾制。大幅降低投標(biāo)報(bào)價(jià)偏離扣分分值，增加企業(yè)串標(biāo)難度。對(duì)一般項(xiàng)目推行技術(shù)標(biāo)承諾制，投標(biāo)人提供技術(shù)標(biāo)承諾書(shū)，技術(shù)標(biāo)即可得滿分，中標(biāo)人在簽訂合同時(shí)再向招標(biāo)人提交符合要求的技術(shù)標(biāo)方案，減少評(píng)標(biāo)專(zhuān)家自由裁量權(quán)。

 三、放寬評(píng)標(biāo)方法限制，由招標(biāo)人自主選擇。規(guī)定單項(xiàng)工程合同估算價(jià)在3000萬(wàn)元（含）以上的施工總承包，或者500萬(wàn)元（含）以上的專(zhuān)業(yè)工程招標(biāo)，評(píng)標(biāo)時(shí)一般應(yīng)采用綜合評(píng)估法。其他工程可采用綜合評(píng)估法和合理低價(jià)法，由招標(biāo)人自主選擇，放寬招標(biāo)人活動(dòng)權(quán)限。