與碎片化工程咨詢服務(wù)相比，全過程工程咨詢和建筑師負責(zé)制對業(yè)主項目有明顯優(yōu)勢，業(yè)內(nèi)普遍“叫好”，但近兩年來市場并不“叫座”，有人甚至抱怨“沒市場”，也有人說市場還在預(yù)熱期。原因何在？

全過程工程咨詢須靠市場主體推動

全過程工程咨詢和建筑師負責(zé)制，屬于經(jīng)濟新常態(tài)下完善市場機制、“促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”的導(dǎo)向性政策的范疇，與1995年以來先后頒布的工程咨詢（投資）、工程監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理、施工圖審查等工程咨詢類法規(guī)有著本質(zhì)性的區(qū)別。前者是市場化、國際化的工程咨詢服務(wù)模式，需在政策支持下，形成市場發(fā)育機制，靠市場主體來推動；后者是要素投入、資源驅(qū)動增長方式下的階段性現(xiàn)象，而且無不是政府強制性推動的重大改革措施。那時，這些法規(guī)設(shè)一個，“火”一個。政府審批資質(zhì)、協(xié)會行業(yè)管理、職業(yè)資格考試、政府規(guī)定價格……，大家皆大歡喜。兩者相比較，前者顯然不會像后者那么快速“叫座”。

隨著競爭的加劇，工程咨詢類市場成為“紅海”。一帶一路、貿(mào)易摩擦、“放管服”、行業(yè)自身發(fā)展，倒逼工程咨詢行業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式。國際通行的全過程工程咨詢和建筑師負責(zé)制的出現(xiàn)，無疑是一次難得的機遇，各方似乎看到了市場的“藍海”，普遍“叫好”，躍躍欲試。

工程咨詢（投資）行業(yè)在取消資質(zhì)準(zhǔn)入后，變身行業(yè)協(xié)會資信評價。《國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）的出臺，進一步強化了“投資決策綜合性咨詢”在全過程工程咨詢中的作用，鞏固了其在項目前期咨詢中的傳統(tǒng)地位。

工程監(jiān)理行業(yè)是全過程工程咨詢概念的“始作俑者”，其初衷是繼工程項目管理之后，為困守施工階段服務(wù)的監(jiān)理制度尋求突破，其提出的“1+N”服務(wù)模式，仍留有深深的項目管理印記，缺乏技術(shù)含量。監(jiān)理要獨扛全過程工程咨詢的“大旗”，似乎有些力不從心。

造價咨詢行業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈各方都十分倚重的一方，較早就提出了全過程的服務(wù)理念，曾欲執(zhí)全過程工程咨詢之牛耳，但之后仍歸于“堅守專業(yè)”。

招標(biāo)代理行業(yè)在“放管服”改革的大背景下，被取消企業(yè)資質(zhì)和招標(biāo)師職業(yè)資格，卻并未妨礙該行業(yè)的蓬勃發(fā)展，深層次原因在于有特定的“市場”需求。勘察設(shè)計行業(yè)歷史悠久、技術(shù)力量雄厚，緊抓全過程工程咨詢與建筑師負責(zé)制的雙重機遇，欲一改“繪圖匠”的傳統(tǒng)形象和積弊。一番準(zhǔn)備和試驗后，多年埋頭畫圖的設(shè)計師們發(fā)現(xiàn)，對材料品牌、造價控制、招標(biāo)發(fā)包、合同管理這些看似熟識的名詞難以把握、無從下手。雖擁有人才和位置優(yōu)勢，勘察設(shè)計行業(yè)卻一時打造不出“金剛鉆”，無可向業(yè)主兜售，以至于有人抱怨全過程工程咨詢既沒收費依據(jù)、更“沒市場”。

至于建設(shè)單位（業(yè)主），正如蘋果公司創(chuàng)始人喬布斯所說：“產(chǎn)品創(chuàng)新不是用戶的責(zé)任，是提供者的責(zé)任。”在工程咨詢企業(yè)拿出可操作的全過程咨詢服務(wù)產(chǎn)品之前，他們堅守“業(yè)主負責(zé)制”，繼續(xù)采購碎片化的咨詢服務(wù)，一切并沒有發(fā)生改變。

中國勘察設(shè)計協(xié)會副理事長兼秘書長王子牛曾指出：“全過程工程咨詢要靠企業(yè)推動。”可喜的是，為了各自行業(yè)、企業(yè)的突破與轉(zhuǎn)型，許多行業(yè)協(xié)會或企業(yè)組織編撰全過程工程咨詢相關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)，積極打造全過程服務(wù)能力，“游說”業(yè)主拿出項目進行實戰(zhàn)。工程咨詢行業(yè)的發(fā)展日漸趨于理性。

“拼接式”全過程工程咨詢?nèi)鄙賰r值貢獻

在現(xiàn)行工程咨詢碎片化管理體系下，前期咨詢、勘察設(shè)計、造價咨詢、招標(biāo)、監(jiān)理分別由不同的咨詢方完成，圖、材、量、價由不同的咨詢單位“分體式”交付。工程造價被分為估算、概算、預(yù)算、招標(biāo)控制價、結(jié)算等多個不同的單元，而且這些單元之間缺乏相應(yīng)的聯(lián)系，割裂了工程產(chǎn)品信息尤其是價格信息在項目全過程的傳導(dǎo)路徑，人為增大了業(yè)主和承包人之間的信息不對稱，由此被詬病為所謂的“碎片化”現(xiàn)象。多年來，由于沒有咨詢方提供全過程服務(wù)，房地產(chǎn)企業(yè)就自搞一套，設(shè)立了強大的甲方建筑師和項目管理團隊，這種全程自營式業(yè)主負責(zé)制，與國際上的通用做法大相徑庭。同時，與房地產(chǎn)企業(yè)不同，由于強制的定額計價和咨詢碎片化導(dǎo)致的雙重信息不對稱，政府等其他業(yè)主只好與各類專業(yè)咨詢方，在多方博弈中“望樓興嘆”。同時，由于缺乏咨詢方的全過程顧問服務(wù)，業(yè)主的利益自然難以得到保障。

一些自媒體、論壇上出現(xiàn)的全過程工程咨詢案例，宣稱是一種集成或整合，但實質(zhì)上仍然是一種簡單的拼接。例如，某些億元左右的全過程工程咨詢“大標(biāo)”，實際上是監(jiān)理方為了彌補業(yè)主方項目管理人手的不足，增加了工程項目管理的服務(wù)內(nèi)容，或是為了宣傳臨時穿上了全過程工程咨詢的“馬甲”。這是因為其投資控制手段仍然是按照政府定額和材料信息價編制估算、概算、預(yù)算、招標(biāo)控制價、結(jié)算等，缺乏房地產(chǎn)企業(yè)的“目標(biāo)成本控制”概念及其實現(xiàn)的路徑和方法。傳統(tǒng)的可研、設(shè)計、招標(biāo)、合同等“碎片化”交付成果之間，缺少“帶造價的設(shè)計”的串接，因而缺乏有機、內(nèi)在的聯(lián)系。“1+N”式全過程工程咨詢，尚未形成新的有機集成化的交付成果，投資控制結(jié)果僅對定額負責(zé)，只講程序、不管結(jié)果，對于實現(xiàn)項目設(shè)計控制、質(zhì)量控制、成本控制、工期控制目標(biāo)，并無實際意義，難以給業(yè)主方帶來實實在在的質(zhì)量、成本、防腐、自證廉潔等收益，也難以得到市場的認可，因而必然“不叫座”。

南方某省曾對75個全過程工程咨詢試點項目進行了總結(jié)，發(fā)現(xiàn)這些項目基本上屬于拼接式集成，而且大部分項目并不包括設(shè)計。大部分項目業(yè)主另行支付了總造價約2.5%的全過程工程咨詢協(xié)調(diào)費，但咨詢方卻認為不賺錢、缺乏積極性，業(yè)主方認為多花了錢、也沒什么用，雙方陷入一種令人尷尬的“雙輸”局面。當(dāng)前，全過程工程咨詢?nèi)蕴幱谘芯?、引進、試驗或試點階段，造價管理、招投標(biāo)政策也在醞釀根本性改革。因此，全過程工程咨詢對業(yè)主的價值、作用、交付等，須結(jié)合造價及招投標(biāo)改革的推進，再做進一步深入討論。

全過程工程咨詢落地的難點在于造價咨詢

《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》指出：“價格機制是市場機制的核心，市場決定價格是市場在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。”由于多種原因，建筑行業(yè)規(guī)模巨大的產(chǎn)值，由于缺少經(jīng)濟學(xué)者的關(guān)注，其發(fā)展過程中遇到的組織模式、造價、招投標(biāo)、建筑市場治理等行業(yè)戰(zhàn)略問題，人們無處找到相應(yīng)的理論進行求證。這里，筆者試圖用著名經(jīng)濟學(xué)家田國強的導(dǎo)師、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者赫維茨的激勵機制設(shè)計理論，對當(dāng)前建筑市場進行分析。

造價是貫穿全過程工程咨詢，乃至全面聯(lián)系各干系方、全過程聯(lián)系各階段的一條主線。全過程工程咨詢?nèi)粢?ldquo;叫座”，必須突破現(xiàn)行工程造價理論的“羈絆”。

首先，要了解市場經(jīng)濟條件下工程造價的形成機制：工程造價是發(fā)包與承包雙方通過招標(biāo)投標(biāo)競爭形成的結(jié)果。華潤、陸家嘴等企業(yè)參照英國、香港的做法，率先突破定額計價，形成許多自下而上的先進經(jīng)驗，其具體機制是：以不公布的投資參考價作為成本控制目標(biāo)，以圖紙+材料技術(shù)規(guī)格書+工程量清單+投資參考價（圖、材、量、價）等精細化的詳定義（見圖1）為前提和基礎(chǔ)，經(jīng)過嚴格的資格預(yù)審（誰投標(biāo)比誰中標(biāo)更重要），在工程擔(dān)保和職業(yè)保險的保證約束下，按照“詳定義、嚴資審、最低評標(biāo)價中標(biāo)”的國際招采模式，投標(biāo)方按照各自的企業(yè)定額及投標(biāo)意愿自主報價，合理低價者得標(biāo)，然后以合同固定報價，加減變更即為結(jié)算價。這就是工程造價的市場化機制（圖2），也完全符合招標(biāo)投標(biāo)法第41條規(guī)定的“經(jīng)評審的最低價中標(biāo)”。上述“詳定義”，就是支撐這種造價形成機制的全過程咨詢的產(chǎn)品交付。

目前，我國建筑市場的造價形成機制則有所不同，仍保持造價“雙軌制”，即：國有投資項目緊盯政府定額投標(biāo)，各施工投標(biāo)方圍繞按定額及材料信息價編制的招標(biāo)控制價，博弈下浮比例并確定報價，實質(zhì)上是政府指導(dǎo)價。而在定額計價模式下，前期工程咨詢的投入較少，錯失了投資控制的最佳時期，形成工程咨詢的資源錯配現(xiàn)象（圖3）；而社會投資項目則大體如同英國和香港，通過市場競爭形成價格，屬于市場價。市場價模式重視前期工程咨詢“詳定義”，后期工程咨詢的工作量則較少，但能夠有效實現(xiàn)投資控制目標(biāo)。

激勵機制設(shè)計理論認為，計劃經(jīng)濟體制由于信息不對稱和激勵不相容，必然導(dǎo)致低效率。這種政府直接干預(yù)建筑產(chǎn)品價格的做法，加上工程咨詢服務(wù)的碎片化，進一步加據(jù)了業(yè)主與承包商之間的信息不對稱，結(jié)果必然導(dǎo)致市場的扭曲，施工企業(yè)攬活靠關(guān)系、不靠質(zhì)量，業(yè)主發(fā)包被標(biāo)頭、標(biāo)蟲鉆空子，甲乙雙方皆苦不堪言。此外，價格傳導(dǎo)的失靈，導(dǎo)致資源配置效率低下、創(chuàng)新驅(qū)動受阻，激勵相容機制出現(xiàn)嚴重的缺失。

在現(xiàn)行碎片化咨詢模式下，正確的招投標(biāo)的程序與強制的定額計價之間，既互相支撐又相互推責(zé)，貌似免責(zé)、實為無人負責(zé)。但由于缺少發(fā)包之前的設(shè)計“詳定義”，一些承包商及“量大價高”材料設(shè)備供應(yīng)商在咨詢方的“配合”下，或大肆鉆空子不當(dāng)獲利，或扯皮謀利，使得建筑市場不僅顯得“水很深”，而且“水很渾”。

工程案例顯示，定額招標(biāo)改為競價招標(biāo)后，由于形成了公開、透明的制度防腐機制，憑關(guān)系、吃定額的利益團體會自動退出市場，施工投標(biāo)報名者一般會由100多家減至十幾家；華潤、陸家嘴等國有投資及大量社會投資項目的實踐表明，工程造價平均降低約20%。在定額模式下，施工方項目經(jīng)理將主要精力用于搞變更、拉關(guān)系、提高材料認價；而在市場模式下，靠關(guān)系的施工方自然被淘汰，項目經(jīng)理則主要通過抓質(zhì)量安全、控制成本謀發(fā)展，這就實現(xiàn)了價格對資源的配置、優(yōu)勝劣汰，提高了工程質(zhì)量。而支撐這一激勵相容機制的正是全過程咨詢的產(chǎn)品交付——圖、材、量、價詳定義文件。

設(shè)計院應(yīng)做全過程工程咨詢的主推手

全過程工程咨詢包括兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是用戶需求的“詳定義”；二是投標(biāo)識別和精準(zhǔn)發(fā)包。所謂詳定義，就是用戶需求的“圖則化”定義。“則”，即材料規(guī)格說明書、工程量清單、投資參考價（不公布）。設(shè)計院處在產(chǎn)業(yè)鏈的最前端，設(shè)計是控制造價的源頭，造價咨詢是設(shè)計源頭實現(xiàn)投資管控的技術(shù)經(jīng)濟手段。按照國際通行規(guī)則，設(shè)計院提供詳定義，既具先天優(yōu)勢又義不容辭。而投標(biāo)識別和精準(zhǔn)發(fā)包的前提是詳定義，由于設(shè)計院最“知己”，因此也最具備發(fā)包咨詢的優(yōu)勢。顯然，這兩點是設(shè)計院發(fā)展全過程咨詢最需補齊的短板。

現(xiàn)代咨詢工程師（建筑師）制度產(chǎn)生以前，工地上只有業(yè)主和承包商。后來為了維護業(yè)主利益、減少承包商對于業(yè)主的信息不對稱，建筑師從承包商中分離出來，成為獨立的第三方。除接受業(yè)主委托提供設(shè)計和相關(guān)的經(jīng)濟管理服務(wù)以外，建筑師還兼具準(zhǔn)司法的性質(zhì)，調(diào)節(jié)甲乙方之間的糾紛，這就是早期的英國建筑師制度，也是工程咨詢行業(yè)的前身。例如，英、美、德、日、中國香港等國家或地區(qū)的建筑設(shè)計方，除提供設(shè)計服務(wù)以外，還向業(yè)主提供策劃、造價、招標(biāo)發(fā)包、合同管理、監(jiān)理等方面的服務(wù)，其中造價咨詢可以自己完成，也可由專業(yè)造價公司提供，但由設(shè)計公司負責(zé)協(xié)調(diào)，國際上稱之為“設(shè)計全程服務(wù)”。由于這種服務(wù)以建筑師作為總牽頭方，因此也被稱為“建筑師負責(zé)制”，實際上就是房屋建筑領(lǐng)域的“全過程工程咨詢”。

建筑行業(yè)管理權(quán)威專家、同濟大學(xué)工程管理研究所名譽所長丁士昭教授主張以國際化視野看待全過程工程咨詢，支持“全過程工程咨詢應(yīng)以設(shè)計為主導(dǎo)”，認為設(shè)計院除提供圖紙外，還應(yīng)提供包括招標(biāo)顧問、合約管理、現(xiàn)場監(jiān)理在內(nèi)的“設(shè)計延伸服務(wù)”。丁士昭還曾說：“在德國這還有42%的設(shè)計費哩，為啥不掙?”

設(shè)計院從事全過程工程咨詢，顯然最符合產(chǎn)業(yè)邏輯。但是，由于我國的定額計價、招投標(biāo)的“水很深”，客觀上影響了設(shè)計院提供全過程咨詢服務(wù)的積極性。隨著造價市場化改革的不斷深化，設(shè)計院應(yīng)積極改變“掐頭去尾”的服務(wù)模式，發(fā)揮優(yōu)勢，向前拓展策劃，向后提供精準(zhǔn)發(fā)包、合約管理等“設(shè)計延伸”服務(wù)。培訓(xùn)“懂設(shè)計、懂材料、懂造價、懂管理、懂施工”復(fù)合型人才，打造全過程工程咨詢服務(wù)的“金剛鉆”，則是設(shè)計院的當(dāng)務(wù)之急。

此外，開展全過程咨詢還涉及兩個方面的重要問題，值得政府管理部門和業(yè)界思考：一是造價如何恰當(dāng)融入設(shè)計前期；二是監(jiān)理如何在改革中完成轉(zhuǎn)型。

全過程咨詢“叫座”的前提：競價招標(biāo)

長期以來，我國建筑業(yè)的發(fā)展方式較為粗放，隨著資源和環(huán)境約束不斷增加,傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)新時代的發(fā)展需求，深化建筑業(yè)體制機制改革已迫在眉睫。正如田國強在《中國改革：歷史、邏輯和未來》中所述：“隨著人口紅利、資源紅利、環(huán)境紅利等要素紅利的衰減，我國要素驅(qū)動的發(fā)展模式正在向效率驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。”實現(xiàn)效率驅(qū)動，要求“市場決定價格”在資源配置中起決定性作用，就需倒逼業(yè)主實行競價招標(biāo)，進而倒逼詳定義，再而倒逼業(yè)主委托全過程咨詢，詳見圖4。

換句話說，只有實現(xiàn)以詳定義為特征的“真全咨”，才能真正實現(xiàn)最低價中標(biāo)即競價招標(biāo)、精準(zhǔn)發(fā)包，才能有助于實現(xiàn)建設(shè)業(yè)主“質(zhì)量優(yōu)、成本省、工期短、能防腐”的項目目標(biāo)。中國中元國際工程有限公司在部分援外項目中率先提供了一種“設(shè)計+項目管理”式的全過程工程咨詢服務(wù)，取得了較好的工程管理成果，實現(xiàn)收費為總造價的10%以上?？傊挥刑峁┱嬲饬x上的全過程工程咨詢服務(wù)，才能實現(xiàn)市場機制的激勵相容，業(yè)主才會買單，實現(xiàn)既“叫好”又“叫座”。同時，只有通過為業(yè)主方帶來包括可評估的節(jié)約造價20%在內(nèi)的各種收益，也才能解決這種創(chuàng)新服務(wù)的收費價格（建議7-11%）問題。

全過程工程咨詢，無疑是工程咨詢行業(yè)未來發(fā)展的重要方向。要實現(xiàn)“真全咨”，既需要業(yè)主驅(qū)動——業(yè)主提出競價招標(biāo)及全過程咨詢的配套需求，也需要政府部門下決心改革造價管理制度，更需要包括設(shè)計院在內(nèi)的各類工程咨詢服務(wù)方，以業(yè)主利益為依歸，以全過程工程咨詢服務(wù)作支撐，為業(yè)主帶來實實在在的價值，并形成與國際接軌的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。全過程工程咨詢要“叫座”，還有一段很長的路要走。