關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知(征求意見稿)
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就《關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知(征求意見稿)》公開征求意見的通知
為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神和“十四五”規(guī)劃綱要部署要求,指導(dǎo)各地積極穩(wěn)妥實施城市更新行動,防止沿用過度房地產(chǎn)化的開發(fā)建設(shè)方式,大拆大建,急功近利等問題,我部研究起草了《關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》,現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可在2021年8月20日前,通過以下途徑和方式提出意見:
一、通過電子郵件將意見發(fā)送至:zjbcssjc@mohurd.gov.cn,郵件主題請注明“關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建公開征求意見”。
二、通過信函方式將意見寄至:北京市海淀區(qū)三里河路9號住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司(郵編100835),并請在信封上注明“關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建公開征求意見”字樣。
三、將有關(guān)意見傳真至:010-58934466。
附件:關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知(征求意見稿)
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2021年8月10日
附件
關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知
(征求意見稿)
實施城市更新行動是黨的十九屆五中全會作出的重要決策部署,是國家“十四五”規(guī)劃綱要明確的重大工程項目。實施城市更新行動,要順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,尊重人民群眾意愿,以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑,轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式,堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主,嚴(yán)管大拆大建,加強(qiáng)修繕改造,注重提升功能,增強(qiáng)城市活力。近期,各地積極推動實施城市更新行動,但在推進(jìn)過程中,出現(xiàn)繼續(xù)沿用過度房地產(chǎn)化的開發(fā)建設(shè)方式,大拆大建,急功近利的傾向,有些地方出現(xiàn)隨意拆除老建筑、征遷居民、砍伐老樹、變相抬高房價、提高生活成本,產(chǎn)生新的城市問題。為積極穩(wěn)妥實施城市更新行動,現(xiàn)提出以下要求:
一、堅持劃定底線,防止城市更新變形走樣
(一)嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除。除違法建筑和被鑒定為危房的以外,不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑,原則上老城區(qū)更新單元(片區(qū))或項目內(nèi)拆除建筑面積不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%。鼓勵小規(guī)模、漸進(jìn)式有機(jī)更新和微改造,提倡分類審慎處置既有建筑。除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房且無修繕保留價值的房屋可以拆除外,其他既有建筑應(yīng)以保留修繕加固為主,改善設(shè)施設(shè)備和提高節(jié)能水平,充分利用存量資源。對擬拆除的建筑,應(yīng)加強(qiáng)評估論證,公開征求意見,嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定并履行報批程序。
(二)嚴(yán)格控制大規(guī)模增建。除增建必要的公共服務(wù)設(shè)施外,不大規(guī)模新增建設(shè)規(guī)模,不突破老城區(qū)原有密度強(qiáng)度,不增加資源環(huán)境承載壓力。嚴(yán)格控制老城區(qū)改擴(kuò)建、新建建筑規(guī)模和建設(shè)強(qiáng)度,原則上更新單元(片區(qū))或項目內(nèi)拆建比不宜大于2。在確保安全的前提下,允許適當(dāng)增加建筑面積用于住房成套化改造、建設(shè)保障性租賃住房、完善公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等。鼓勵探索區(qū)域規(guī)模統(tǒng)籌,加強(qiáng)過密地區(qū)功能疏解,積極拓展公共空間、公園綠地,保持適宜密度,提高城市宜居度。
(三)嚴(yán)格控制大規(guī)模搬遷。不大規(guī)模、強(qiáng)制性搬遷居民,改變社會人口結(jié)構(gòu),割斷人、地和文化的關(guān)系。要尊重居民安置意愿,鼓勵以就地安置為主,改善居住條件,保持鄰里關(guān)系和社會結(jié)構(gòu),更新單元(片區(qū))或項目居民就地、就近安置率不宜低于50%。踐行美好環(huán)境與幸福生活共同締造理念,同步推動城市更新與社區(qū)治理,鼓勵房屋所有者、使用人參與城市更新,形成共建共治共享的氛圍,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
(四)確保住房租賃市場供需平穩(wěn)。不大規(guī)模、短時間拆遷城中村等城市連片舊區(qū),導(dǎo)致住房租賃市場供需失衡,加劇新市民、低收入困難群眾租房困難。鼓勵穩(wěn)步實施城中村改造,完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施,改善公共環(huán)境,消除安全隱患,同步做好中低價位、中小戶型長期租賃住房建設(shè),統(tǒng)籌解決新市民、低收入困難群眾等重點(diǎn)群體租賃住房問題,住房租金年度漲幅不超過5%。
二、堅持應(yīng)留盡留,全力保持城市記憶
(五)保留利用既有建筑。不隨意拆除、遷移歷史建筑和具有保護(hù)價值的老建筑,不脫管失修、修而不用、隨意閑置。對擬實施城市更新的區(qū)域,要開展調(diào)查評估,梳理評測既有建筑狀況,明確應(yīng)保留保護(hù)的建筑清單,未開展調(diào)查評估、未完成歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定專項工作的區(qū)域,不應(yīng)實施城市更新。支持在不變更土地使用性質(zhì)和權(quán)屬、不降低消防等安全水平的條件下,加強(qiáng)老廠房等老建筑改造、修繕和利用。
(六)保持老城格局尺度。不破壞傳統(tǒng)格局和街巷肌理,不隨意拉直拓寬道路,禁止修大馬路、建大廣場。鼓勵采用繡花功夫,對舊居住區(qū)、舊廠區(qū)、舊商業(yè)區(qū)等進(jìn)行修補(bǔ)、織補(bǔ)式更新,合理控制建筑高度,最大限度保留老城區(qū)具有特色的空間格局和肌理。
(七)延續(xù)城市特色風(fēng)貌。不破壞地形地貌,不伐移老樹和有地方特征的現(xiàn)有樹木,不挖山填湖,不隨意改變或侵占河湖水系,不隨意改建具有歷史價值的公園,不隨意改老地名,杜絕“貪大、媚洋、求怪”亂象,嚴(yán)禁建筑抄襲、模仿、山寨行為。堅持低影響的更新建設(shè)模式,保持老城區(qū)自然山水環(huán)境,保護(hù)古井、古樹、古橋等歷史遺存,鼓勵采用當(dāng)?shù)亟ㄖ牧虾托问?,建設(shè)體現(xiàn)地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌的城市建筑,加強(qiáng)城市生態(tài)修復(fù),留白增綠,保留城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。
三、堅持量力而行,穩(wěn)妥推進(jìn)改造提升
(八)加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。不忽視地方實際和居民意愿,頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,運(yùn)動式、盲目實施城市更新。要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌,堅持城市體檢評估先行,因地制宜、分類施策,合理確定城市更新重點(diǎn),劃定城市更新單元,與相關(guān)規(guī)劃充分銜接,科學(xué)編制城市更新規(guī)劃和計劃,建立項目庫,明確實施時序,探索適用于存量更新的規(guī)劃、土地、財政、金融等政策,完善審批流程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,拓寬融資渠道,防范債務(wù)風(fēng)險,量力而行、精準(zhǔn)施策、久久為功。
(九)探索可持續(xù)更新模式。不沿用過度房地產(chǎn)化的開發(fā)建設(shè)方式,片面追求規(guī)模擴(kuò)張帶來的短期效益和經(jīng)濟(jì)利益。鼓勵推動由“開發(fā)方式”向“經(jīng)營模式”轉(zhuǎn)變,探索政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與的可持續(xù)模式,政府注重協(xié)調(diào)各類存量資源,加大財政支持力度,吸引社會專業(yè)企業(yè)參與運(yùn)營,以長期運(yùn)營收入平衡改造投入,鼓勵現(xiàn)有資源所有者、居民出資參與微改造。支持項目策劃、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)運(yùn)營一體化推進(jìn),鼓勵功能混合和用途兼容,推行混合用地類型,采用疏解、騰挪、置換、租賃等方式,發(fā)展新業(yè)態(tài)、新場景、新功能。
(十)加快補(bǔ)足功能短板。不做穿衣戴帽、涂脂抹粉的表面功夫,不搞脫離實際、勞民傷財?shù)恼児こ毯托蜗蠊こ?。以補(bǔ)短板、惠民生為更新重點(diǎn),聚焦居民急難愁盼的問題訴求,鼓勵騰退出的空間資源優(yōu)先用于建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)安全設(shè)施、防洪排澇設(shè)施、公共綠地、公共活動場地等,完善城市功能。鼓勵建設(shè)完整居住社區(qū),完善社區(qū)配套設(shè)施,拓展共享辦公、公共教室、公共食堂等社區(qū)服務(wù),營造無障礙環(huán)境,建設(shè)全齡友好型社區(qū)。
(十一)提高城市安全韌性。不重地上輕地下,不過度景觀化、亮化,增加城市安全風(fēng)險。開展城市市政基礎(chǔ)設(shè)施摸底調(diào)查,排查整治安全隱患,推動地面設(shè)施和地下市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造統(tǒng)一謀劃、協(xié)同建設(shè)。在城市綠化和環(huán)境營造中,鼓勵近自然、本地化、易維護(hù)、可持續(xù)的生態(tài)建設(shè)方式,優(yōu)化豎向空間,加強(qiáng)藍(lán)綠灰一體化海綿城市建設(shè)。
各地要不斷加強(qiáng)實踐總結(jié),不斷完善制度機(jī)制政策,試點(diǎn)探索推進(jìn)城市更新,加強(qiáng)對各市(縣)工作的監(jiān)督指導(dǎo),督促對正在建設(shè)和已批待建的城市更新項目進(jìn)行再評估,重新完善城市更新試點(diǎn)工作方案,對涉及推倒重來、大拆大建的要徹底整改。我部將定期對城市更新行動情況進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo),及時研究協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問題,積極推動出臺相關(guān)政策,推動實施城市更新行動。
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