日前，甘肅省住建廳針對工程招標、評標，以及招標代理機構(gòu)的監(jiān)管等問題，連發(fā)三份文件：

《甘肅省房建和市政工程勘察招標評標定標辦法》

《甘肅省房建和市政工程評標專家管理辦法》

《甘肅省房建和市政工程項目招標代理機構(gòu)管理辦法》。

1.投標人得分：由投標報價得分、資信業(yè)績得分、技術(shù)標得分組成，分值分布為30分、20分、50分，總分100分。

2.投標報價評標基準價計算方法：

通過資格審查和初步評審后的投標人的報價為有效報價。

有效報價去掉一個最高價、去掉一個最低價后的算術(shù)平均值為評標基準價。

當有效報價為3家時，則3家有效報價的算術(shù)平均值為評標基準價。

等于評標基準價的有效報價，得滿分；與評標基準價相比，其有效報價每增加1%，扣1分，每減少1%，扣0.5分。

3.投標人有下列情形之一的，初步評審不合格：

投標人名稱與營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書不一致；

投標函無單位蓋章且無法定代表人或其委托代理人簽字或蓋章的；

投標文件格式不符合招標文件的要求；

投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議；

同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；

投標人的投標報價、投標內(nèi)容、投標有效期、投標保證金不滿足招標文件的要求；

不符合招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求；

投標文件附有招標人不能接受的條件；

法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他情形。

4.招標人不得將投標人所在地域、所有制形式、資質(zhì)等級作為確定中標人的前置條件。

5.招標人可授權(quán)評標委員會確定中標人，也可采用評定分離方法確定中標人。

文件原文：

甘建規(guī)范〔2021〕2號

各市（州）住建局、蘭州新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局、甘肅礦區(qū)建設(shè)局:

為規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程勘察招標投標活動，我廳根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合本省實際情況，制定了《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程勘察招標評標定標辦法》，請遵照執(zhí)行。

附件：甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程勘察招標評標定標辦法

甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年8月13日

附件

甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程勘察招標評標定標辦法

第一條? 為規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程勘察招標投標活動，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》（八部委2號令）等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）規(guī)定，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。

第二條? 凡本省區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程的勘察招標評標定標活動適用本辦法。

第三條? 開標前，投標人有下列情形之一的，招標人不予受理：

（一）投標文件逾期送達；

（二）投標文件未按招標文件要求密封。

第四條? 勘察招標評標定標工作應(yīng)由招標人負責(zé)組織，任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標過程及結(jié)果。

第五條? 招標人應(yīng)當根據(jù)工程特點和需要依法組建評標委員會。評標委員會人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會的專家成員應(yīng)當從評標專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機抽取方式確定。

評標委員會成員與投標人有利害關(guān)系的，應(yīng)當主動回避。

第六條? 勘察項目招標，招標人可采用資格預(yù)審或資格后審方式對投標人資格進行審查。

第七條? 資格審查，評標委員會首先對投標人進行資格審查。資格審查合格的投標人進入初步評審，初步評審合格的投標人進入詳細評審。

經(jīng)資格審查不合格、初步評審不合格的投標人的投標應(yīng)作否決投標處理。

第八條? 投標人不具有獨立訂立合同的資格，或投標人的投標文件未響應(yīng)招標文件的實質(zhì)性要求的，資格審查不合格。

第九條? 投標人有下列情形之一的，初步評審不合格：

（一）投標人名稱與營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書不一致；

（二）投標函無單位蓋章且無法定代表人或其委托代理人簽字或蓋章的；

（三）投標文件格式不符合招標文件的要求；

（四）投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議；

（五）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；

（六）投標人的投標報價不滿足招標文件的要求；

（七）投標人的投標內(nèi)容不滿足招標文件的要求；

（八）投標人的投標有效期不滿足招標文件的要求；

（九）投標人的投標保證金不滿足招標文件的要求；

（十）不符合招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求；

（十一）投標文件附有招標人不能接受的條件；

（十二）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十條? 招標人編制的招標文件應(yīng)當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求、條件以及擬簽訂合同的主要條款。

招標文件中的評標標準可以按照本辦法規(guī)定的量化因素和分值確定，由評標委員會按照招標文件確定的評標標準和方法進行打分，并計算出進入詳細評審的每個投標人的綜合評估得分。

第十一條? 投標人的綜合評估分值構(gòu)成與評分標準：

（一）投標人得分由投標報價得分、資信業(yè)績得分、技術(shù)標得分組成，分值分布為30分、20分、50分，總分100分

（二）評分標準

1.投標報價評標基準價計算方法

通過資格審查和初步評審后的投標人的報價為有效報價。有效報價去掉一個最高價、去掉一個最低價后的算術(shù)平均值為評標基準價。當有效報價為3家時，則3家有效報價的算術(shù)平均值為評標基準價。

2.投標報價的偏差率計算公式

偏差率=100%×（投標人報價-評標基準價）/評標基準價

3.投標報價評分標準（30分）

4.資信業(yè)績得分標準（20分）

5.技術(shù)標得分標準（50分）

在統(tǒng)計投標人得分時，應(yīng)去掉一個最高分和一個最低分，以算術(shù)平均值計入投標人總得分。

第十二條? 在評標過程中，評標委員會可以書面形式要求投標人對所提交的投標文件中不明確的內(nèi)容進行書面澄清或說明，但不接受投標人主動提出的澄清、說明或補正。

第十三條? 評標委員會對投標人提交的澄清、說明或補正有疑問的，可以要求投標人進一步澄清、說明或補正，以利于評標工作的有序開展。

第十四條? 投標人根據(jù)評標委員會的書面要求對投標文件進行澄清或說明的，澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

第十五條? 在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價，使得其投標報價可能低于其個別成本的，有可能影響質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當要求其在作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，評標委員會應(yīng)當否決其投標。

第十六條? 評標委員會完成投標人綜合分值計算統(tǒng)計后，應(yīng)將投標人按得分高低排序。若投標人得分相等時，按低報價優(yōu)先的原則排序。

第十七條? 評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提出書面評標報告。評標委員會全體成員應(yīng)當在評標報告上簽字。對評標結(jié)果有不同意見的評標委員會成員應(yīng)當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應(yīng)當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)果。

第十八條? 招標人可授權(quán)評標委員會確定中標人，也可采用評定分離方法確定中標人。

招標文件中明確招標人授權(quán)評標委員會確定中標人時，評標委員會必須按照中標候選人得分順序，選擇得分排名第一的中標候選人為中標人。

招標文件中明確采用評定分離方法確定中標人的，評標委員會按投標人得分順序向招標人推薦前3名為中標候選人，被推薦的候選人排名不分先后。由招標人按照工程勘察項目的需要，擇優(yōu)確定中標人。招標人不得將投標人所在地域、所有制形式、資質(zhì)等級作為確定中標人的前置條件。

第十九條? 本辦法自2021年8月13日起施行，有效期2年。

甘建規(guī)范〔2021〕1號

各市（州）住建局、蘭州新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局、甘肅礦區(qū)建設(shè)局:

為加強對我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目評標活動的監(jiān)督管理，規(guī)范評標專家的執(zhí)業(yè)行為，我廳根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合本省實際情況，制定了本辦法，請遵照執(zhí)行。

附件：《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評標專家管理辦法》

甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年8月13日

附件

甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評標專家管理辦法

第一條  為加強對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目評標活動的監(jiān)督管理，規(guī)范評標專家的執(zhí)業(yè)行為，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》（國家八部委第23號令修訂發(fā)布）、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（國家八部委第23號令修訂發(fā)布）等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱評標專家，是指納入甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程行業(yè)評標專家?guī)旃芾?，并進入各級公共資源交易平臺進行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目評標工作的專家。

評標委員會由評標專家和招標人代表組成，評標委員會中的招標人代表參照本辦法管理。

第三條  各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)對本地區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評標專家進行管理。

第四條  有下列情形之一的，不得擔(dān)任評標委員會成員：

（一）投標人或投標人主要負責(zé)人的近親屬；

（二）項目主管部門或住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的人員；

（三）與投標人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響對投標公正評審的；

（四）曾因在招標、評標以及其他與招投標有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的;

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

評標委員會成員有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當主動提出回避。

第五條  評標專家參與評標工作應(yīng)遵守以下規(guī)定：

（一）客觀公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)的評審和比較，并對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。不得以招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法作為評標依據(jù)。

（二）不得與任何投標人或者與招標結(jié)果有利害關(guān)系的人進行私下接觸，不得收受投標人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處，不得向招標人征詢其確定中標人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求。不得通過社交軟件等方式與招標人、投標人、招標代理機構(gòu)以及其他評標專家討論招標項目相關(guān)信息。

（三）不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標活動有關(guān)的其他情況，涉密項目不得透露項目相關(guān)信息。

（四）確認能夠參加評標后應(yīng)準時到指定地點參加評標工作。接受邀請后因個人原因不能出席的，應(yīng)當提前向通知部門請假并說明理由。不得轉(zhuǎn)托他人代為參加。

（五）接受、協(xié)助、配合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督、檢查和調(diào)查。

第六條  評標專家抽取應(yīng)在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的監(jiān)督下進行，從評標專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機方式抽取。

各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)切實加強對評標工作的監(jiān)管，按照“雙隨機”的原則合理確定抽查比例，規(guī)范開展抽查檢查。對抽查中發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的單位和個人，按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》的規(guī)定進行處罰。

第七條  評標專家有下列情形之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通過專家抽取系統(tǒng)發(fā)送誡勉信息：

（一）攜帶手機等通訊工具進入評標區(qū)的；

（二）參與評標遲到的；

（三）接受邀請后未經(jīng)請假無故缺席評標工作的。

第八條  評標委員會成員有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，暫停評標資格一年；情節(jié)特別嚴重的，取消其擔(dān)任評標委員會成員的資格：

（一）應(yīng)當回避而不回避的；

（二）評標過程中擅離職守，無故走出封閉評標區(qū)的；

（三）私下接觸投標人的；

（四）不按招標文件中規(guī)定的評標辦法進行評審的；

（五）對依法應(yīng)當否決的投標不提出否決意見的；

（六）向招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求的；

（七）暗示或者誘導(dǎo)投標人作出澄清、說明或者接受投標人主動提出的澄清、說明；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第九條  評標委員會成員有下列情形之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門給予警告，沒收收受的財物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，取消其擔(dān)任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標的項目的評標；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）收受投標人的財物或者其他好處的；

（二）向他人透露對投標文件評審和比較、中標候選人的推薦以及專家抽取信息等與評標有關(guān)情況的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

 第十條  本辦法自2021年8月13日起施行，有效期五年。

甘建規(guī)范〔2021〕3號

各市（州）住建局、蘭州新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局、甘肅礦區(qū)建設(shè)局:

為加強工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)監(jiān)管，進一步規(guī)范招標代理機構(gòu)市場行為，我廳結(jié)合本省實際情況，制定了本辦法，請遵照執(zhí)行。

附件：甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標代理機構(gòu)管理辦法

甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年8月13日

附件

甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標代理機構(gòu)管理辦法

第一條  規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目招標代理市場秩序，加強工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)（以下簡稱招標代理機構(gòu)）事中事后監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于取消工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定加強事中事后監(jiān)管的通知》（建辦市〔2017〕77號）等相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。

第二條  凡在我省行政區(qū)域內(nèi)開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目（以下簡稱建設(shè)工程）招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)的監(jiān)管，適用本辦法。

第三條  招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。

招標代理機構(gòu)應(yīng)當有從事招標代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金，有能夠編制招標文件和組織評標的相應(yīng)專業(yè)力量。

第四條  省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)全省建設(shè)工程招投標活動中招標代理機構(gòu)的監(jiān)督管理。

縣級及以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依據(jù)屬地原則負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程招投標活動中招標代理機構(gòu)的監(jiān)督管理。

第五條  招標代理活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。

招標代理機構(gòu)在開展招標代理業(yè)務(wù)時，應(yīng)當與招標人依法簽訂招標代理書面委托合同，并在合同約定的范圍內(nèi)辦理招標事宜。

第六條  招標代理機構(gòu)可以跨區(qū)域承擔(dān)各類建設(shè)工程招標代理業(yè)務(wù)。任何單位和個人不得非法干涉招標代理機構(gòu)正常開展建設(shè)工程招標代理業(yè)務(wù)。

第七條  招標代理機構(gòu)從事招標代理業(yè)務(wù)的人員應(yīng)與該機構(gòu)依法建立勞動關(guān)系，需熟練掌握招投標相關(guān)法律規(guī)定和政策，具有編制招標文件、組織評標等相應(yīng)能力。

第八條  為加強招標代理機構(gòu)監(jiān)管，進一步規(guī)范招標代理從業(yè)人員行為，招標代理機構(gòu)與招標人簽訂書面代理合同宜明確項目負責(zé)人及其代理項目工作組成員，具體負責(zé)項目的招標文件編制、組織評標等相關(guān)事宜。

第九條  招標代理機構(gòu)應(yīng)按照下列規(guī)定開展招標代理活動：

（一）確定招標項目、招標范圍、招標方式和招標組織形式按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行審批、核準手續(xù)的已履行審批、核準手續(xù)，相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實，在代理項目施工招標時有招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料；

（二）依法依規(guī)編制資格預(yù)審公告、招標公告、資格預(yù)審文件、招標文件，并在法定媒介發(fā)布資格預(yù)審公告、招標公告；

（三）將依法必須招標的建設(shè)工程項目進入規(guī)定的公共資源交易平臺；

（四）以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當依法進行招標；

（五）行政監(jiān)督部門調(diào)查有關(guān)情況時，應(yīng)當予以配合；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第十條  招標代理機構(gòu)在招標代理活動中不得有下列行為：

（一）在所代理的招標項目中投標、代理投標或向該項目的投標人提供咨詢；

（二）無權(quán)代理、越權(quán)代理，明知委托事項違法而進行代理；

（三）不合理劃分標段、肢解工程，將依法必須進行招標的項目不招標、化整為零或者以其他方式規(guī)避招標；

（四）向評標委員會提供帶有明示或者暗示傾向或者排斥特定投標人的信息，泄露應(yīng)當保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料，與招標人或者投標人串通，損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第十一條  各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當依法履行建設(shè)工程招投標監(jiān)管職責(zé)，組織開展招標代理機構(gòu)市場行為監(jiān)督檢查，每年度按所轄行政區(qū)域內(nèi)招標代理項目實際情況科學(xué)合理確定抽查比例，開展“雙隨機、一公開”抽查檢查，保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，引導(dǎo)和督促招標代理機構(gòu)依法依規(guī)履職。

第十二條  切實加強對招標代理機構(gòu)的監(jiān)管，檢查發(fā)現(xiàn)或受理投訴查實招標代理機構(gòu)存在違法違規(guī)行為的，由發(fā)現(xiàn)或受理投訴的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第五十條的規(guī)定處理。

第十三條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期2年。