公開招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商的差異
招標(biāo)的方式有很多種,每一種方式都各有不同。像公開招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商是三種常見的招標(biāo)方式,以下就是三者的釋義和區(qū)別。
公開招標(biāo)
公開招標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)兩種方式之一,屬于無限制性競爭招標(biāo),是招標(biāo)人通過依法指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告的方式邀請所有不特定的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo),并按照法律規(guī)定程序和招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法確定中標(biāo)人的一種競爭交易方式。
依法必須公開招標(biāo)項目主要有三類:
1.國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目(《招標(biāo)投標(biāo)法》第十一條);
2.國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的項目(《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第八條);
3.其他法律法規(guī)規(guī)定必須進行公開招標(biāo)的項目。例如,《政府采購法》第二十六條規(guī)定,公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式;《土地復(fù)墾條例》第二十六條規(guī)定,政府投資進行復(fù)墾的,有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定,通過公開招標(biāo)的方式確定土地復(fù)墾項目的施工單位。
依法必須公開招標(biāo)的項目,因存在需求條件和市場供應(yīng)的限制而無法實施公開招標(biāo),且符合法律規(guī)定條件情形的,經(jīng)招標(biāo)項目有關(guān)監(jiān)督管理部門審批、核準(zhǔn)或認(rèn)定后,可以采用邀請招標(biāo)方式。
競爭性談判
競爭性談判是指采購人或者采購代理機構(gòu)直接邀請一家以上供應(yīng)商就采購事宜進行談判的方式。
競爭性談判采購方式的特點是:
1.可以縮短準(zhǔn)備期,能使采購項目更快地發(fā)揮作用。
2.減少工作量,省去了大量的開標(biāo)、投標(biāo)工作,有利于提高工作效率,減少采購成本。
3.供求雙方能夠進行更為靈活的談判。
4.有利于對民族工業(yè)進行保護。
5.能夠激勵供應(yīng)商自覺將高科技應(yīng)用到采購產(chǎn)品中,同時又能降低采購風(fēng)險。
適用范圍:
1.依法制定的集中采購目錄以內(nèi),且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù);
2.依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上,且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù);
3.達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的貨物、服務(wù);
4.按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的政府采購工程。
適用條件:
1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的,或者重新招標(biāo)未能成立的;
2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;
3.非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的;
4.因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。
競爭性磋商
競爭性磋商采購方式是指采購人、政府采購代理機構(gòu)通過組建競爭性磋商小組(以下簡稱磋商小組)與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進行磋商,供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報價,采購人從磋商小組評審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。
符合下列情形的項目,可以采用競爭性磋商方式開展采購:
1.政府購買服務(wù)項目;
2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;
3.因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的;
4.市場競爭不充分的科研項目,以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目;
5.按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。
主要差異
1. 供應(yīng)商確定方式不同
公開招標(biāo)是通過發(fā)布公告的形式以邀請不特定的供應(yīng)商來參與投標(biāo);
競爭性談判和競爭性磋商除了發(fā)布公告外,還可由采購人、評審專家分別作書面推薦,或者是從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機抽取。
2. 文件發(fā)放日期不同
公開招標(biāo)的要求是自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件截止之日止,不得少于20日;
競爭性談判的要求是從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止,不得少于3個工作日;
競爭性磋商的要求則是從競爭性磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止,不得少于10日。
3. 澄清修改時限不同
公開招標(biāo)如果需要對已經(jīng)發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的澄清或修改,若所需要澄清或修改的內(nèi)容可能會影響到供應(yīng)商響應(yīng)文件編制的,則至少應(yīng)在投標(biāo)截止時間15日前,以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人;若不足15日,則應(yīng)當(dāng)順延供應(yīng)商遞交投標(biāo)文件的截止時間。
競爭性談判的規(guī)定是在遞交首次響應(yīng)文件截止之日3個工作日前,以書面形式通知所有接收談判文件的供應(yīng)商,如果不足3個工作日,則應(yīng)當(dāng)順延供應(yīng)商遞交首次響應(yīng)文件截止之日。
競爭性磋商的規(guī)定則是在提交首次響應(yīng)文件截止之日至少5日前,以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商,若不足5日,則應(yīng)當(dāng)順眼供應(yīng)商遞交首次響應(yīng)文件的截止時間。
4. 評審方法不同
公開招標(biāo)的主要評審方法為綜合評標(biāo)法以及最低評標(biāo)價法。
競爭性談判的評審方法則是談判小組所有成員集中與單個供應(yīng)商分別進行談判。并在規(guī)定的時間內(nèi)進行二輪報價以及最終報價。然后采購人從談判小組提出的成交候選人中選出最符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相對等且報價最低的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商,并將最終結(jié)果告知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。
競爭性磋商的評審方法是競爭性磋商小組所有成員集中與單個供應(yīng)商分別進行磋商,在明確采購需求之后,要求所有參與供應(yīng)商進行最終報價,最后按照磋商文件規(guī)定的各項評審因素進行量化指標(biāo)評審,得分最高的供應(yīng)商即為中標(biāo)候選供應(yīng)商。
5. 評審側(cè)重不同
公開招標(biāo)(一般情況下)和競爭性談判最主要考慮的是“價格因素”。
競爭性磋商最主要考慮的則是“綜合指標(biāo)”。在磋商中,供應(yīng)商可以更明確的理解采購需求,而在最終報價中,采取的也是綜合打分的方式,這同樣也是對供應(yīng)商綜合能力的一個判斷。
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