國采中心:一個(gè)年度內(nèi)兩個(gè)以上不同采購人對同一供應(yīng)商發(fā)出糾紛協(xié)調(diào)申請的,暫時(shí)凍結(jié)該供應(yīng)商電子競價(jià)權(quán)限
8月19日,中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心(以下簡稱“國采中心”)發(fā)布修訂后的《中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心電子競價(jià)采購管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》),明確了電子競價(jià)的定義、適用范圍、原則、需求及程序等內(nèi)容,并就電子競價(jià)當(dāng)事人、電子競價(jià)需求、電子競價(jià)程序、履約管理、違約責(zé)任等單列章節(jié)作出系統(tǒng)規(guī)定,較之2020年4月發(fā)布的《中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心電子競價(jià)采購管理辦法》有多項(xiàng)調(diào)整。
《管理辦法》明確,其所稱電子競價(jià),是指采購人公開發(fā)布采購信息,供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)在線報(bào)價(jià),滿足采購需求的最低報(bào)價(jià)者成交的電子化采購形式。電子競價(jià)的交易行為應(yīng)當(dāng)遵循公開公平、誠實(shí)守信、程序合規(guī)、講求績效的原則。
關(guān)于電子競價(jià)需求,《管理辦法》要求,需求公告應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目基本信息、售后服務(wù)要求、采購產(chǎn)品需求清單等。電子競價(jià)需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定,符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),遵循預(yù)算、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等管理制度,符合項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要。需求表述應(yīng)當(dāng)含義準(zhǔn)確完整、標(biāo)準(zhǔn)清晰規(guī)范、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)合理,不得包含歧視性、排他性內(nèi)容。技術(shù)需求中不得包含商務(wù)條款。不得將規(guī)模及生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等條款設(shè)置為采購需求。
電子競價(jià)需求原則上須填寫三個(gè)(含)以上同一檔次的參考品牌和型號,滿足需求的供應(yīng)商均可參與競價(jià)。符合下列情形之一的貨物,可按單一品牌方式進(jìn)行電子競價(jià)采購:(一)因貨物技術(shù)唯一性只能選擇唯一品牌產(chǎn)品的;(二)必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者配套兼容要求,需要添購?fù)黄放飘a(chǎn)品、指定配件或耗材的。擬采購單一品牌產(chǎn)品的,采購人需上傳單一品牌采購申請函。
《管理辦法》還規(guī)定了競價(jià)程序、履約管理要求及采購人、供應(yīng)商的違約情形與處罰措施。根據(jù)《管理辦法》,訂單履約過程中出現(xiàn)糾紛的,采購人、供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決,也可在線向國采中心提出協(xié)調(diào)申請,或通過政府采購法律法規(guī)規(guī)定的途徑解決。在一個(gè)年度內(nèi),兩個(gè)以上不同采購人對同一供應(yīng)商發(fā)出糾紛協(xié)調(diào)申請的,國采中心將暫時(shí)凍結(jié)該供應(yīng)商電子競價(jià)權(quán)限,直至糾紛解決。
附《管理辦法》原文
關(guān)于發(fā)布《中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心電子競價(jià)采購管理辦法》的通知
(國機(jī)采〔2021〕17號)
各采購人、供應(yīng)商:
為貫徹落實(shí)中央深化政府采購制度改革的精神要求,提高采購便利性,落實(shí)政府采購政策功能,依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》及政府采購相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合中央國家機(jī)關(guān)電子競價(jià)運(yùn)行管理實(shí)際,我們修訂了《中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心電子競價(jià)采購管理辦法》。現(xiàn)予公布,請遵照執(zhí)行。
附件:中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心電子競價(jià)采購管理辦法
中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心
2021年8月18日
中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心電子競價(jià)采購管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范中央國家機(jī)關(guān)政府采購電子競價(jià)采購行為,落實(shí)政府采購政策,提高采購效率,依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》及相關(guān)規(guī)章制度,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱電子競價(jià),是指采購人公開發(fā)布采購信息,供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)在線報(bào)價(jià),滿足采購需求的最低報(bào)價(jià)者成交的電子化采購形式。
第三條 電子競價(jià)適用于分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)下,納入電子競價(jià)品目范圍內(nèi)且采購人無法通過框架協(xié)議實(shí)現(xiàn)采購的項(xiàng)目。電子競價(jià)品目范圍由中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心(以下簡稱國采中心)根據(jù)政策法規(guī)相關(guān)規(guī)定和實(shí)際需求制定并更新。
第四條 電子競價(jià)的交易行為應(yīng)當(dāng)遵循公開公平、誠實(shí)守信、程序合規(guī)、講求績效的原則。
第五條 電子競價(jià)應(yīng)當(dāng)落實(shí)支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等政府采購政策。
第二章 電子競價(jià)當(dāng)事人
第六條 電子競價(jià)當(dāng)事人是指《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定的采購人、供應(yīng)商和集采機(jī)構(gòu)(本辦法指國采中心)。
第七條 采購人應(yīng)當(dāng)在中央政府采購網(wǎng)(http://www.zycg.gov.cn/)注冊,登錄綜合采購系統(tǒng),在線發(fā)起競價(jià)項(xiàng)目。
第八條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中央政府采購網(wǎng)注冊,辦理數(shù)字認(rèn)證證書(CA證書)后,登錄綜合采購系統(tǒng)參與競價(jià)。參與競價(jià)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)符合政府采購及相應(yīng)行業(yè)法律法規(guī)規(guī)定的資格條件,遵守國采中心制定的電子競價(jià)有關(guān)規(guī)則。
第九條 國采中心負(fù)責(zé)電子競價(jià)的規(guī)則設(shè)計(jì)和信息系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)營,根據(jù)法律法規(guī)發(fā)布《中央國家機(jī)關(guān)政府采購電子競價(jià)運(yùn)行規(guī)則》,對具體違約情形處理并公示。
第十條 采購人、供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)妥善保管用戶名和密碼,凡通過系統(tǒng)賬戶發(fā)布的競價(jià)需求和報(bào)價(jià)行為,均視同當(dāng)事人意思的真實(shí)表示,當(dāng)事人均應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。
第三章 電子競價(jià)需求
第十一條 電子競價(jià)標(biāo)的為電子競價(jià)品目范圍內(nèi)的貨物或服務(wù),超出品目范圍的競價(jià)項(xiàng)目將無法成交。
一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或類別的貨物或服務(wù),預(yù)算金額超過分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的,采購人不得以化整為零方式進(jìn)行電子競價(jià)采購。
第十二條 電子競價(jià)需求公告應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目基本信息、售后服務(wù)要求、采購產(chǎn)品需求清單等。
第十三條 電子競價(jià)需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定,符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),遵循預(yù)算、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等管理制度,符合項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要。
電子競價(jià)需求表述應(yīng)當(dāng)含義準(zhǔn)確完整、標(biāo)準(zhǔn)清晰規(guī)范、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)合理,不得包含歧視性、排他性內(nèi)容。技術(shù)需求中不得包含商務(wù)條款。不得將規(guī)模及生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等條款設(shè)置為采購需求。
第十四條 電子競價(jià)需求原則上須填寫三個(gè)(含)以上同一檔次的參考品牌和型號,滿足需求的供應(yīng)商均可參與競價(jià)。
第十五條 符合下列情形之一的貨物,可以按單一品牌方式進(jìn)行電子競價(jià)采購:
(一)因貨物技術(shù)唯一性只能選擇唯一品牌產(chǎn)品的;
(二)必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者配套兼容要求,需要添購?fù)黄放飘a(chǎn)品、指定配件或耗材的。
擬采購單一品牌產(chǎn)品的,采購人需上傳單一品牌采購申請函。
第十六條 電子競價(jià)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政部 發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部 市場監(jiān)管總局關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機(jī)制的通知》(財(cái)庫〔2019〕9號)、《關(guān)于印發(fā)節(jié)能產(chǎn)品政府采購品目清單的通知》(財(cái)庫〔2019〕19號)、《關(guān)于印發(fā)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購品目清單的通知》(財(cái)庫〔2019〕18號)。
第十七條 根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財(cái)庫〔2020〕46號),供應(yīng)商提供的貨物/服務(wù)均由小微企業(yè)制造/承接的,按照報(bào)價(jià)扣除6%后的價(jià)格進(jìn)行排序,供應(yīng)商最終成交價(jià)格以實(shí)際報(bào)價(jià)為準(zhǔn)。
第十八條 確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的,采購人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法>的通知》(財(cái)庫〔2007〕119 號)及《財(cái)政部關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》(財(cái)辦庫〔2008〕248 號)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 電子競價(jià)程序
第十九條 采購人發(fā)布競價(jià)需求公告。競價(jià)需求公告一經(jīng)發(fā)布,采購人不可調(diào)整、變更或撤銷。競價(jià)需求公告發(fā)布至競價(jià)截止時(shí)間不得少于3個(gè)工作日。
第二十條 參與競價(jià)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀、理解競價(jià)需求公告,響應(yīng)采購人提出的全部需求并提供相應(yīng)證明材料,未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購需求或報(bào)價(jià)超預(yù)算的供應(yīng)商將被拒絕。
第二十一條 參與競價(jià)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)對報(bào)價(jià)行為承擔(dān)法律責(zé)任,不得通過虛假應(yīng)答、串通等行為謀取不正當(dāng)利益。競價(jià)時(shí)間截止后不得對報(bào)價(jià)及相關(guān)內(nèi)容做任何更改或退出。
第二十二條 報(bào)價(jià)時(shí)間截止后,系統(tǒng)按報(bào)價(jià)由低到高順序排序,列出成交供應(yīng)商候選人名單。采購人應(yīng)當(dāng)在滿足競價(jià)需求的供應(yīng)商中,選擇排名第一的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。報(bào)價(jià)相同時(shí),按報(bào)價(jià)時(shí)間先后順序排序。
第二十三條 采購人應(yīng)當(dāng)在競價(jià)截止時(shí)間后5個(gè)工作日內(nèi),提請國采中心審核經(jīng)其確認(rèn)的成交供應(yīng)商并發(fā)布成交公告;采購人逾期不確認(rèn)的,系統(tǒng)自動(dòng)推薦排名第一的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商,經(jīng)審核后發(fā)布成交公告。
第二十四條 出現(xiàn)下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)終止電子競價(jià)項(xiàng)目并發(fā)布終止公告:
(一)采購需求不符合本辦法第三章相關(guān)規(guī)定的;
(二)滿足采購需求條件的供應(yīng)商不足三家的;
(三)報(bào)價(jià)未超過項(xiàng)目總預(yù)算及分項(xiàng)預(yù)算的供應(yīng)商不足三家的;
(四)采購人因重大變故導(dǎo)致采購任務(wù)取消的;
采購人因重大變故導(dǎo)致采購任務(wù)取消的,應(yīng)當(dāng)在競價(jià)截止時(shí)間后5個(gè)工作日內(nèi)提交書面說明。
第二十五條 成交公告發(fā)布后72小時(shí)內(nèi),供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)確認(rèn)訂單,在競價(jià)需求公布的時(shí)間內(nèi)主動(dòng)與采購人聯(lián)系,商定供貨、合同簽訂等事宜。供應(yīng)商未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)確認(rèn)訂單的,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第二十六條 成交供應(yīng)商未按要求確認(rèn)訂單的,成交候選人滿足法定數(shù)量時(shí),采購人可以按照成交候選人名單排序確定下一候選人為成交供應(yīng)商。
第二十七條 出現(xiàn)下列情形的,采購人可以就原預(yù)算項(xiàng)目重新發(fā)起電子競價(jià):
(一)發(fā)生第二十四條(一)、(二)、(三)情形的;
(二)成交供應(yīng)商未按要求確認(rèn)訂單的;
(三)成交供應(yīng)商在訂單確認(rèn)后不履約或未按競價(jià)需求履約的。
第二十八條 供應(yīng)商對電子競價(jià)項(xiàng)目有疑問的,可以向采購人或國采中心提出詢問,采購人或國采中心應(yīng)及時(shí)作出答復(fù)。
第二十九條 供應(yīng)商對電子競價(jià)項(xiàng)目需求和成交結(jié)果進(jìn)行質(zhì)疑和投訴的,按政府采購法律法規(guī)規(guī)定辦理。
第五章 履約管理
第三十條 電子競價(jià)訂單經(jīng)確認(rèn)后,系統(tǒng)自動(dòng)生成具有唯一編號的電子驗(yàn)收單,作為政府采購憑證。
第三十一條 電子競價(jià)采購合同由采購人與成交供應(yīng)商自行擬定簽署,合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與電子驗(yàn)收單一致。
第三十二條 電子競價(jià)付款方式為先供貨、后付款。采購人負(fù)責(zé)組織貨物驗(yàn)收,驗(yàn)收合格后憑雙方簽字蓋章《電子驗(yàn)收單》、采購合同及發(fā)票支付款項(xiàng)。
第三十三條 訂單履約過程中出現(xiàn)糾紛的,采購人、供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決,也可在線向國采中心提出協(xié)調(diào)申請,或通過政府采購法律法規(guī)規(guī)定的途徑解決。
在一個(gè)年度內(nèi),兩個(gè)以上不同采購人對同一供應(yīng)商發(fā)出糾紛協(xié)調(diào)申請的,國采中心將暫時(shí)凍結(jié)該供應(yīng)商電子競價(jià)權(quán)限,直至糾紛解決。
第六章 違約責(zé)任
第三十四條 采購人出現(xiàn)下列情形之一的,國采中心將有關(guān)情況報(bào)采購人的主管預(yù)算單位:
(一)因采購人自身原因終止采購項(xiàng)目的;
(二)逾期不簽訂合同或不按時(shí)向供應(yīng)商付款的;
(三)其他應(yīng)當(dāng)向主管預(yù)算單位報(bào)送的情形。
第三十五條 供應(yīng)商出現(xiàn)下列情形之一的,國采中心將暫停其電子競價(jià)交易權(quán)限3個(gè)月并予以公示:
(一)競價(jià)截止至成交公告發(fā)布期間退出競價(jià)項(xiàng)目的;
(二)成交公告發(fā)布后未按要求確認(rèn)訂單的;
(三)不配合國采中心處理電子競價(jià)相關(guān)爭議的;
(四)其他違反電子競價(jià)項(xiàng)目交易規(guī)則的情形。
第三十六條 供應(yīng)商出現(xiàn)下列情形之一的,國采中心將暫停其電子競價(jià)交易權(quán)限6個(gè)月并予以公示:
(一)成交訂單確認(rèn)后未及時(shí)與采購人簽訂合同的;
(二)沒有在承諾的供貨期限內(nèi)及時(shí)供貨或提供售后服務(wù)的;
(三)提供貨物或服務(wù)與電子驗(yàn)收單不一致的;
(四)產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)等不滿足公告中明確的采購需求的;
(五)其他在履約環(huán)節(jié)出現(xiàn)的違約違規(guī)情形的。
第三十七條 供應(yīng)商出現(xiàn)下列情形之一的,國采中心將暫停其電子競價(jià)交易權(quán)限一至三年并予以公示。情節(jié)嚴(yán)重的,國采中心將報(bào)請政府采購監(jiān)督管理部門進(jìn)一步處理:
(一)提供來源不明、假冒偽劣等不合格產(chǎn)品的;
(二)提供虛假材料或虛假證明的;
(三)與其它供應(yīng)商串通,謀取成交的;
(四)在處罰暫停期間以任何形式重復(fù)注冊和參與電子競價(jià)的;
(五)被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單及其他不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定條件的;
(六)其他違反法律法規(guī)的情形。
第三十八條 國采中心應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)履行電子競價(jià)監(jiān)督管理職責(zé)。國采中心及其工作人員在履行監(jiān)督管理職責(zé)中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,依照法律法規(guī)及國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。
第七章 附則
第三十九條 本辦法由國采中心負(fù)責(zé)解釋。
第四十條 本辦法自2021年8月18日起施行,《中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心電子競價(jià)管理辦法》(國機(jī)采〔2020〕9號)同時(shí)廢止。
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