財政廳出臺《陜西省政府采購代理機構(gòu)管理實施辦法》
近日,省財政廳印發(fā)了《陜西省政府采購代理機構(gòu)管理實施辦法》,自2019年1月3日施行。全文如下:
陜西省財政廳關(guān)于印發(fā)《陜西省政府采購代理機構(gòu)管理實施辦法》的通知
陜財辦采〔2018〕28號
各市、縣、區(qū)財政局,省級各部門、單位,各政府采購代理機構(gòu):
為了加強對政府采購代理機構(gòu)管理,規(guī)范政府采購業(yè)務代理行為,我廳制定了《陜西省政府采購代理機構(gòu)管理實施辦法》?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
陜西省財政廳
2018年12月3日
(此件主動公開11-77〔2018〕10)
陜西省政府采購代理機構(gòu)管理實施辦法
第一章 總 則
第一條 為加強對政府采購代理機構(gòu)的監(jiān)督管理,規(guī)范執(zhí)業(yè)行為,促進代理機構(gòu)工作質(zhì)量和服務水平的提高,根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、和《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》(財庫〔2018〕2號)等規(guī)定,結(jié)合我省實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府采購代理機構(gòu)(以下簡稱代理機構(gòu))是指集中采購機構(gòu)以外、已在中國政府采購網(wǎng)省級分網(wǎng)成功登記,在陜從事代理政府采購業(yè)務的社會中介機構(gòu)。
第三條 代理機構(gòu)的名錄登記、從業(yè)管理、監(jiān)督檢查及信用評價適用本辦法。
第四條 各級財政部門依法對代理機構(gòu)從事政府采購代理業(yè)務進行監(jiān)督管理,各代理機構(gòu)應當予以配合。
第五條 各級財政部門應當加強對代理機構(gòu)的政府采購業(yè)務培訓,不斷提高代理機構(gòu)專業(yè)化水平,增強代理機構(gòu)業(yè)務能力。
第二章 名錄登記
第六條 代理機構(gòu)實行名錄登記管理。省財政廳依托中國政府采購網(wǎng)陜西分網(wǎng)建立政府采購代理機構(gòu)名錄。名錄信息全國共享并向社會公開。
名錄登記以統(tǒng)一社會信用代碼作為代理機構(gòu)唯一標識,不具備獨立承擔民事責任能力的分支機構(gòu)不得從事政府采購代理業(yè)務,代理機構(gòu)已完成名錄登記的,名錄中不再單獨列示其分支機構(gòu)。
第七條 工商登記注冊地在陜西省的代理機構(gòu),登陸中國政府采購網(wǎng)陜西省分網(wǎng)或陜西省政府采購網(wǎng)填報以下信息申請名錄登記,并承諾對信息真實性負責:
(一)代理機構(gòu)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、辦公場所地址、聯(lián)系電話等機構(gòu)信息。
(二)法定代表人及擁有不少于5名專職人員有效身份證明等個人信息(代理機構(gòu)有分支機構(gòu)的,其分支機構(gòu)專職人員信息應登記在代理機構(gòu)專職人員名單內(nèi))。
專職人員是指與代理機構(gòu)簽訂勞動合同,由代理機構(gòu)依法繳納社會保險費的人員,不包括退休、外聘、兼職人員。
(三)內(nèi)部監(jiān)督管理制度。
(四)辦公場所和辦公設施情況。
(五)評審場所和錄音錄像等監(jiān)控設備設施情況。
登記錄入信息完整、無誤并公布的代理機構(gòu)方可從事政府采購代理業(yè)務。登記信息發(fā)生變更的,代理機構(gòu)應當在信息變更之日起10個工作日內(nèi)自行更新。
第八條 代理機構(gòu)登記信息不完整的,省財政廳應當及時告知其完善登記資料;代理機構(gòu)登記信息完整清晰的,省財政廳應為其開通陜西政府采購代理機構(gòu)業(yè)務系統(tǒng)信息發(fā)布、專家抽取等操作權(quán)限。
第九條 外省在我省從事政府采購代理業(yè)務的代理機構(gòu),應在陜西省政府采購網(wǎng)進行在陜業(yè)務申請。申請通過后,省財政廳為其開通陜西政府采購代理機構(gòu)業(yè)務系統(tǒng)信息發(fā)布、專家抽取等相關(guān)操作權(quán)限。
第十條 代理機構(gòu)注銷時,應當向相關(guān)采購人移交檔案,并及時向省財政廳辦理名錄注銷以及信息發(fā)布、專家抽取等相關(guān)操作權(quán)限注銷手續(xù)。
第十一條 在名錄登記或變更資料過程中,對提供虛假登記信息或信息登記不準確、不完整的代理機構(gòu),將列入中國政府采購網(wǎng)代理機構(gòu)不良行為記錄名單,予以公告。
第三章 從業(yè)管理
第十二條 代理機構(gòu)代理政府采購業(yè)務應當具備以下條件:
(一)具有獨立承擔民事責任的能力,經(jīng)營范圍須包括政府采購業(yè)務代理業(yè)務或者貨物、工程、服務招標代理業(yè)務;
(二)應當建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度,明確內(nèi)部崗位職責,并相互分離、相互監(jiān)督、相互制約;結(jié)合采購業(yè)務和專業(yè)領域特點,做好流程控制;圍繞委托代理、編制采購文件和擬訂合同文本、執(zhí)行采購程序、代理采購績效等政府采購活動中重點內(nèi)容和環(huán)節(jié)加強管理。
(三)擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動等相應能力的專職從業(yè)人員;
(四)在陜開展政府采購代理業(yè)務的所有代理機構(gòu)(含外省在我省從事政府采購代理業(yè)務的代理機構(gòu))應當具備獨立辦公場所和代理政府采購業(yè)務所必需的辦公條件、必要的評審場地和錄音錄像等監(jiān)控設備設施。
第十三條 代理機構(gòu)應當對專職從業(yè)人員加強教育和培訓;對其專業(yè)水平、工作實績和職業(yè)道德狀況定期進行考核。
專職從業(yè)人員應及時參加省財政廳或設區(qū)市財政局組織的政府采購業(yè)務培訓,并獲取政府采購專職從業(yè)人員培訓證書。專職從業(yè)人員三年內(nèi)至少參加過一次上述部門組織的培訓。
第十四條 采購人采購納入部門集中采購項目,應當根據(jù)項目特點、代理機構(gòu)專業(yè)領域、投訴檢舉處理情況和綜合信用評價結(jié)果等,從名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機構(gòu)。
任何單位和個人不得干預采購人自行選擇代理機構(gòu)。
第十五條 代理機構(gòu)受采購人委托辦理采購事宜,應當與采購人簽訂委托代理協(xié)議,明確采購代理范圍、權(quán)限、期限、檔案保存和移交、代理費用收取方式及標準、協(xié)議解除及終止、違約責任等具體事項,約定雙方權(quán)利義務。
第十六條 代理機構(gòu)應當嚴格按照委托代理協(xié)議的約定依法依規(guī)開展政府采購代理業(yè)務,根據(jù)采購預算、采購需求編制采購文件和擬定合同文本,做好信息發(fā)布、組織開標、評審等采購工作。相關(guān)開標、評審活動應當全程錄音錄像。錄音錄像應當清晰可辨,音像資料作為采購文件一并存檔。
第十七條 代理費用可以由中標、成交供應商支付,也可由采購人支付。由中標、成交供應商支付的,采購人也應結(jié)合行業(yè)規(guī)定、項目特點、市場情形等,要求受托代理機構(gòu)合理收取代理費用(供應商報價應當包含代理費用)。
代理機構(gòu)應當在采購文件中明示代理費用收取方式及標準,隨中標、成交結(jié)果一并公開本項目收費情況,包括具體收費標準及收費金額等。
第十八條 代理機構(gòu)對不予退還供應商保證金的情況,應按照采購人所屬預算層級,將保證金上交同級財政部門。
第十九條 代理機構(gòu)應當建立真實、完整的政府采購檔案制度,妥善保管采購活動資料,不得偽造、變造、隱匿或者銷毀采購文件。采購文件的保存期限為自采購結(jié)束之日起至少十五年。
采購文件可以采用電子檔案方式保存。采用電子檔案方式保存采購文件的,相關(guān)電子檔案應當符合《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國電子簽名法》等法律法規(guī)的要求。
第二十條 代理機構(gòu)接受采購人委托后,發(fā)現(xiàn)采購人的采購需求存在以不合理條件對供應商實行差別待遇、歧視待遇或者發(fā)現(xiàn)采購人有其他違法行為的,應當建議其及時改正。采購人拒不改正的,代理機構(gòu)應向采購人同級財政部門報告。
全省政府采購公告信息必須在陜西省政府采購網(wǎng)發(fā)布。
第二十一條 代理機構(gòu)應當在其代理業(yè)務范圍內(nèi)依法從事政府采購代理業(yè)務,不得出借、出租政府采購代理業(yè)務,任何單位和個人不得以任何名義掛靠在登記名錄中的代理機構(gòu)進行政府采購代理業(yè)務。
第四章 監(jiān)督檢查及信用評價
第二十二條 各級財政部門以日常監(jiān)管與專項監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式對代理機構(gòu)進行監(jiān)督管理。
各級財政部門日常監(jiān)管,主要包括督促代理機構(gòu)依法開展采購活動;制止、糾正違法違規(guī)行為;受理舉報、投訴,有必要時,可進行調(diào)查取證;對有違法違規(guī)行為的代理機構(gòu)依法作出處理處罰等決定。
各級財政部門專項監(jiān)督檢查工作應當按照“雙隨機、一公開”要求,隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員等方式開展工作。專項監(jiān)督檢查工作應當根據(jù)實際情況和監(jiān)管需要制定專項檢查方案,明確檢查時間、范圍、內(nèi)容以及程序。對代理機構(gòu)的專項檢查結(jié)果應當在陜西省政府采購網(wǎng)向社會公開。
第二十三條 各級財政部門依法對代理機構(gòu)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括:
(一)代理機構(gòu)名錄信息的真實性;
(二)委托代理協(xié)議的簽訂和執(zhí)行情況;
(三)采購文件編制與發(fā)售、評審組織、信息公告發(fā)布、評審專家抽取及評價情況;
(四)保證金收取及退還情況,中標或者成交供應商的通知情況;
(五)受托簽訂政府采購合同、協(xié)助采購人組織驗收情況;
(六)答復供應商質(zhì)疑、配合財政部門處理投訴情況;
(七)檔案管理情況;
(八)其他政府采購從業(yè)情況。
第二十四條 市、縣(區(qū))財政部門負責對本轄區(qū)政府采購項目中代理機構(gòu)的違法違規(guī)行為依法作出處理處罰,并將處理處罰結(jié)果書面報送省財政廳。對代理機構(gòu)作出的行政處罰,應當在陜西省政府采購網(wǎng)向社會公開。
第二十五條 受到財政部門禁止代理政府采購業(yè)務處罰的代理機構(gòu),應當及時停止代理業(yè)務,已經(jīng)簽訂委托代理協(xié)議的項目,按下列情況分別處理:
(一)尚未開始執(zhí)行的項目,應當及時終止委托代理協(xié)議;
(二)已經(jīng)開始執(zhí)行的項目,可以終止的應當及時終止,確因客觀原因無法終止的應當妥善做好善后工作。
第二十六條 各級財政部門負責組織開展代理機構(gòu)綜合信用評價工作。采購人、供應商和評審專家根據(jù)代理機構(gòu)的從業(yè)情況對代理機構(gòu)的代理活動進行綜合信用評價。綜合信用評價結(jié)果應當全國共享。
第二十七條 采購人、評審專家應當在采購活動或評審活動結(jié)束后5個工作日內(nèi),在政府采購信用評價系統(tǒng)中記錄代理機構(gòu)的職責履行情況。
供應商可以在采購活動結(jié)束后5個工作日內(nèi),在政府采購信用評價系統(tǒng)中記錄代理機構(gòu)的職責履行情況。
代理機構(gòu)可以在政府采購信用評價系統(tǒng)中查詢本機構(gòu)的職責履行情況,并就有關(guān)情況作出說明。
第五章 法律責任
第二十八條 代理機構(gòu)有下列情形之一的,由各級財政部門責令改正,給予警告,可以并處罰款; 給他人造成損失的,并應依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔民事責任;情節(jié)嚴重的,一至三年內(nèi)禁止代理政府采購業(yè)務; 構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的;
(二)擅自提高采購標準的;
(三)以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的;
(四)在招標采購過程中與投標人進行協(xié)商談判的;
(五)與供應商惡意串通,損害政府采購當事人利益的;
(六)在采購活動中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的;
(七)拒絕有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查或不如實反映情況,或者提供虛假情況的;
(八)開標前泄露秘密事項的;
(九)未依照政府采購法和其實施條例規(guī)定的方式實施采購:
(十)未依法在指定的媒體上發(fā)布政府采購項目信息;
(十一)其他違反政府采購規(guī)定的情形。
第二十九條 代理機構(gòu)的工作人員應當遵守職業(yè)道德,規(guī)范操作,保證采購工作的公開、公正。有下列情形之一的,暫停從事與政府采購有關(guān)的工作,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)與供應商惡意串通的;
(二)在采購過程中接受賄賂或獲取其他不正當利益的;
(三)在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的;
(四)開標前泄露標底的;
(五)違反國家法律法規(guī)的其他行為。
第六章 附則
第三十條 本辦法自2019年1月3日施行。
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