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財(cái)政部答復(fù)來了|政府采購(gòu)項(xiàng)目發(fā)布采購(gòu)公告后,能否修改標(biāo)的數(shù)量、最高限價(jià)信息?

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不時(shí)有網(wǎng)友就政府采購(gòu)工作中的實(shí)踐問題咨詢財(cái)政部,8月30日,財(cái)政部國(guó)庫司就相關(guān)問題進(jìn)行了集中回復(fù)。

政府采購(gòu)項(xiàng)目發(fā)布采購(gòu)公告

問題一

問:我單位根據(jù)任務(wù)需要,需購(gòu)買各類消防車輛,根據(jù)相關(guān)規(guī)定及實(shí)際投訴舉報(bào)案例,采購(gòu)人在采購(gòu)過程中必須要把“整車具有工信部公告”作為資格項(xiàng)。由于當(dāng)前所有車輛面臨底盤國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)國(guó)六的轉(zhuǎn)折期,很多車輛特別是大多消防車均未取得國(guó)六工信部公告,我單位乃至全國(guó)消防救援單位在采購(gòu)過程中難以滿足三家響應(yīng)的前置條件。請(qǐng)問可以在招標(biāo)文件中,將“具備國(guó)六工信部公告”資格要求放寬至“投標(biāo)時(shí)提供國(guó)六或同類型國(guó)五工信部公告,但交車時(shí)提供國(guó)六公告”?這樣的話就可以保證有三家以上單位響應(yīng)。

答:留言所述,如果國(guó)家對(duì)底盤排放標(biāo)準(zhǔn)有強(qiáng)制性規(guī)定的,應(yīng)服從其規(guī)定。若難以滿足三家供應(yīng)商響應(yīng),可以根據(jù)實(shí)際情況,申請(qǐng)變更采購(gòu)方式。

問題二

問:我為政府采購(gòu)代理從業(yè)人員,根據(jù)財(cái)政部關(guān)于開展政府采購(gòu)意向公開工作的通知財(cái)庫【2020】10號(hào)中四、關(guān)于采購(gòu)意向公開的內(nèi)容中“按項(xiàng)目實(shí)施的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)采購(gòu)均應(yīng)當(dāng)公開采購(gòu)意向”,關(guān)于這句話我的理解是這個(gè)工程的含義是《政府采購(gòu)法》第二條本法所稱工程,是指建設(shè)工程,包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。不管是新建、改建、擴(kuò)建及其裝修、拆除、修繕還是單獨(dú)的與新建、改建、擴(kuò)建無關(guān)的單獨(dú)的裝修、拆除、修繕;不管采用招標(biāo)方式執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》體系還是非招標(biāo)方式的政府采購(gòu)法體系。只要在集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上工程,(例如河南省政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)(2020年版)的通知豫財(cái)購(gòu)〔2020〕4號(hào)省級(jí)及鄭州市本級(jí)工程項(xiàng)目分散采購(gòu)限額為100萬元,市級(jí)(不含鄭州市)市級(jí)(不含鄭州市)和縣級(jí)工程項(xiàng)目分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)為60萬元。)只要使用預(yù)算資金超過100萬元或者60萬元的工程,均應(yīng)當(dāng)在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)地方分網(wǎng)上進(jìn)行發(fā)布,沒有說執(zhí)行發(fā)改委16號(hào)令的400萬元的工程、200萬元的貨物、100萬元的服務(wù)就可以不發(fā)布意向公開的說法,我的理解是否正確?

答:《關(guān)于開展政府采購(gòu)意向公開工作的通知》(財(cái)庫【2020】10號(hào))適用于政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目。凡屬于政府采購(gòu)范圍的采購(gòu)項(xiàng)目,都應(yīng)按規(guī)定公開采購(gòu)意向。

問題三

問:一個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用超過分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn),但是約定由中標(biāo)人支付代理費(fèi)用,這種超過分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn),但是約定由中標(biāo)人支付代理費(fèi)用的招標(biāo)代理服務(wù)是否屬于政府采購(gòu),需要按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定的程序采購(gòu)?

答:根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定,政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

問題四

問:甲乙丙三個(gè)供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng),甲供應(yīng)商欠稅1萬元,乙供應(yīng)商欠稅100萬元,丙供應(yīng)商曾經(jīng)欠稅200萬元,請(qǐng)問甲乙丙三個(gè)供應(yīng)商是否符合《政府采購(gòu)法》第22條當(dāng)中“有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄”的規(guī)定?

答:根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》(財(cái)庫﹝2016﹞125號(hào)),被列入信用中國(guó)網(wǎng)站重大稅收違法案件當(dāng)事人名單的供應(yīng)商不得參加政府采購(gòu)活動(dòng)。

問題五

問:請(qǐng)問事業(yè)單位直接控股、管理的中小企業(yè)享受《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的優(yōu)惠政策嗎?舉例:某項(xiàng)目是預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購(gòu)項(xiàng)目且允許分包,中標(biāo)人是事業(yè)單位,可以將合同份額分包給其直接控股的中小企業(yè)嗎?

答:事業(yè)單位不得參加預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)的政府采購(gòu)項(xiàng)目。

問題六

問:醫(yī)院每天都要接待成千上百的患者,所以醫(yī)院的環(huán)境對(duì)于病人和醫(yī)院工作人員來說尤為重要,醫(yī)院的清潔度保證了,才能降低病菌的傳染,患者才能在清潔健康的環(huán)境下施行手術(shù)。公立醫(yī)院所涉及的保潔{其中需要涉及相關(guān)大型設(shè)備(包含放射類)消毒及環(huán)境消毒以滿足院感、傳染病、發(fā)熱門診等相關(guān)規(guī)定的要求},相對(duì)于其他機(jī)關(guān)事業(yè)單位的普通保潔服務(wù)類,需要更為專業(yè)的人員提供此項(xiàng)服務(wù),請(qǐng)問此類醫(yī)院的保潔是否應(yīng)當(dāng)劃分為醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)而不是物業(yè)管理服務(wù)呢?

答:醫(yī)院保潔目前屬于政府采購(gòu)品目分類目錄中物業(yè)管理服務(wù)品目,采購(gòu)人在制定此類項(xiàng)目采購(gòu)需求時(shí),應(yīng)明確服務(wù)環(huán)境及服務(wù)規(guī)范等專業(yè)性要求。

問題七

問:1.請(qǐng)問財(cái)庫2021【21】號(hào)《政府采購(gòu)需求管理辦法》中第二十條 除法律法規(guī)規(guī)定可以在有限范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)或者只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的情形外,一般采用公開方式邀請(qǐng)供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)。 請(qǐng)問該條例所指的“除法律法規(guī)規(guī)定可以在有限范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的情形”是指哪情形?2、該條例提到一般采用公開方式邀請(qǐng)供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng),“一般”是否解釋為必須?

答:1、政府采購(gòu)法律制度規(guī)定可以不采用公開方式的情形,如《政府采購(gòu)采購(gòu)法》第二十九條規(guī)定“(一)具有特殊性,只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的;(二)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的”的情形。

2.“一般”指的是原則上。

問題八

問:在競(jìng)爭(zhēng)性談判最終報(bào)價(jià)時(shí),各供應(yīng)商已填寫最終報(bào)價(jià)單并離開談判室后,競(jìng)談小組發(fā)現(xiàn)其中一家供應(yīng)商的報(bào)價(jià)單中公司名稱填寫錯(cuò)誤或報(bào)價(jià)金額大寫不規(guī)范,競(jìng)談小組能否讓其返回更改錯(cuò)誤?

答:談判小組在對(duì)響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度進(jìn)行審查時(shí),可以要求供應(yīng)商對(duì)響應(yīng)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說明或者更正,因此,談判小組可以要求供應(yīng)商進(jìn)行澄清或更正。但是,供應(yīng)商的澄清、說明或者更正不得超出響應(yīng)文件的范圍或者改變響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

問題九

問:政府采購(gòu)項(xiàng)目發(fā)布采購(gòu)公告后,能否修改標(biāo)的數(shù)量、最高限價(jià)信息?

答:政府采購(gòu)項(xiàng)目發(fā)布采購(gòu)公告后,采購(gòu)人不得改變采購(gòu)標(biāo)的和資格條件。采購(gòu)標(biāo)的數(shù)量和最高限價(jià)是可以根據(jù)需要進(jìn)行修改。改變后的數(shù)量影響采購(gòu)標(biāo)的的,應(yīng)終止發(fā)布采購(gòu)公告,并重新開展招投標(biāo)活動(dòng)。

問題十

問:特許經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目是不是屬于財(cái)政部管?是否需要通過政府采購(gòu)方式采購(gòu)?其中特許經(jīng)營(yíng)分為財(cái)政全額出資,財(cái)政和社會(huì)力量共同出資,社會(huì)力量全額出資,這三種情況下,如何分情形來判定是否屬于政府采購(gòu),是否由財(cái)政部門監(jiān)管?

答:政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目采購(gòu)屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目,應(yīng)按照《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》執(zhí)行,由財(cái)政部門監(jiān)管。

問題十一

問:適用招標(biāo)投標(biāo)法的建設(shè)工程,是否適用《關(guān)于開展政府采購(gòu)意向公開工作的通知》(財(cái)庫【2020】10號(hào)),原則上在招標(biāo)前應(yīng)公開采購(gòu)意向?

答:《關(guān)于開展政府采購(gòu)意向公開工作的通知》(財(cái)庫【2020】10號(hào))適用于政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目。

問題十二

問:《政府采購(gòu)需求管理辦法》第十九條第二款指出“采購(gòu)需求客觀、明確且規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購(gòu)項(xiàng)目,如通用設(shè)備、物業(yè)管理等,一般采用招標(biāo)或者詢價(jià)方式采購(gòu),以價(jià)格作為授予合同的主要考慮因素,采用固定總價(jià)或者固定單價(jià)的定價(jià)方式。”據(jù)此,是不是物業(yè)管理采購(gòu)過程中只能采用最低價(jià)中標(biāo)方式?這與深化改革政府采購(gòu)放權(quán)給采購(gòu)人自行確定采購(gòu)方式是否相沖突?

答:留言所述,物業(yè)管理項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用公開招標(biāo)采購(gòu)方式,評(píng)審辦法主要使用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。


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