案例回放

某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在組織采購(gòu)人委托的廚房設(shè)備項(xiàng)目采購(gòu)中，根據(jù)采購(gòu)人的要求，對(duì)售后服務(wù)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)做了這樣的規(guī)定：本縣投標(biāo)人得5分，本市外其他縣投標(biāo)人得2分，市外投標(biāo)人得1分。招標(biāo)文件發(fā)出當(dāng)天，一家省內(nèi)企業(yè)Q公司提出質(zhì)疑稱，此次采購(gòu)給縣內(nèi)投標(biāo)人設(shè)置5分，太高了，很明顯是在排斥縣外企業(yè)，尤其是市外企業(yè)參與投標(biāo)。

收到質(zhì)疑后，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)建議采購(gòu)人調(diào)整該條規(guī)定，但采購(gòu)人代表表示，售后服務(wù)會(huì)對(duì)今后的使用產(chǎn)生很大的影響，本地化服務(wù)將能更好地滿足其需求。不同意對(duì)該評(píng)分細(xì)則進(jìn)行調(diào)整。

由于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)未能滿足Q公司的訴求，Q公司又向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起投訴。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門受理投訴后認(rèn)為，這是非常明顯的以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，責(zé)令采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)修改招標(biāo)文件。

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人代表溝通后，決定組織專家論證。專家論證后，決定在市內(nèi)都實(shí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，省內(nèi)減小分差。具體為：市內(nèi)投標(biāo)人得5分，省內(nèi)其他地方的投標(biāo)人得4分，外省投標(biāo)人得1分。

修改招標(biāo)文件的初步方案確定后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出了新的問(wèn)題和單位一位老同事探討：這個(gè)項(xiàng)目采購(gòu)人挺著急的，距離投標(biāo)截止時(shí)間只有11日，不足15日。如果再延長(zhǎng)15日，采購(gòu)人肯定不高興。就是分值上的細(xì)微調(diào)整，應(yīng)該不會(huì)影響到投標(biāo)文件編制吧，項(xiàng)目可以不延期嗎？經(jīng)老同事的分析，該項(xiàng)目延期后順利完成了采購(gòu)。

問(wèn)題提出

1.上述分值的調(diào)整是否會(huì)影響到投標(biāo)文件的編制？招標(biāo)文件的修改會(huì)不會(huì)影響投標(biāo)文件的編制誰(shuí)說(shuō)了算？

2.采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)該如何妥善處理“招標(biāo)文件的修改會(huì)不會(huì)影響投標(biāo)文件的編制”？

3.影響投標(biāo)文件就得延長(zhǎng)15日的理解是否正確？

4.售后服務(wù)中對(duì)省內(nèi)企業(yè)和省外企業(yè)有別的規(guī)定是否合理？

專家點(diǎn)評(píng)

對(duì)于第一個(gè)問(wèn)題，案例中的分值調(diào)整是可能影響到投標(biāo)文件編制的，因?yàn)榘凑赵瓉?lái)的分值設(shè)定，市內(nèi)縣外的其他企業(yè)以及市外企業(yè)可能都已經(jīng)放棄了投標(biāo)，已經(jīng)安排了其他工作在做。但招標(biāo)文件修改后，不利因素減少了，相關(guān)企業(yè)可能又會(huì)選擇參與競(jìng)標(biāo)，這不能說(shuō)對(duì)相關(guān)投標(biāo)人完全沒(méi)有影響。招標(biāo)文件的修改會(huì)不會(huì)影響投標(biāo)文件的編制，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)文件的編制主體投標(biāo)人說(shuō)了算。

那么，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在修改招標(biāo)文件后如何向投標(biāo)人了解會(huì)不會(huì)影響其編制投標(biāo)文件呢？這就涉及對(duì)第二個(gè)問(wèn)題的點(diǎn)評(píng)?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》均要求，澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。以書(shū)面形式通知潛在投標(biāo)人時(shí)，為了避免引起不必要的質(zhì)疑和投訴，應(yīng)當(dāng)要求潛在投標(biāo)人發(fā)回簽收回執(zhí)。該簽收回執(zhí)中，就可以針對(duì)采購(gòu)文件的修改給出“有影響”和“無(wú)影響”兩個(gè)選項(xiàng)，要求潛在投標(biāo)人在發(fā)回簽收回執(zhí)前，在“有影響”和“無(wú)影響”中鉤選其一。如果所有潛在投標(biāo)人發(fā)回的簽收回執(zhí)均是“無(wú)影響”時(shí)，就可以不延期。否則，就得延期。

對(duì)于第三個(gè)問(wèn)題，案例中相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)相關(guān)法條中“15日”的理解是對(duì)相關(guān)法條的誤讀?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。根據(jù)此規(guī)定，不足“15日”，順延夠“15日”即可，而非延長(zhǎng)15日。

對(duì)于第四個(gè)問(wèn)題，售后服務(wù)中對(duì)省內(nèi)企業(yè)和省外企業(yè)進(jìn)行差別對(duì)待，是很容易引發(fā)質(zhì)疑和投訴的。在《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》出臺(tái)前，類似本案例中的規(guī)定不少。在《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》出臺(tái)后，類似本案例中的上述規(guī)定在很多地方已經(jīng)被取締。相關(guān)單位認(rèn)為，這不符合《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條的規(guī)定，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。因?yàn)轭愃埔?guī)定引發(fā)外地企業(yè)質(zhì)疑和投訴的案例已經(jīng)不少，這確實(shí)會(huì)對(duì)外地企業(yè)造成不公平。那么，剔除本案例中類似規(guī)定的同時(shí)，如何保障采購(gòu)人及時(shí)獲得服務(wù)呢？

采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以提出類似的要求：接故障通知3小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)維修的得5分，6小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)維修的得3分，24小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)維修的得1分。需要投標(biāo)人在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)提供什么樣的服務(wù)，直接明確達(dá)到什么樣的條件可以得多少分即可，而不是從地域上加以區(qū)分。外地企業(yè)如果能提供相應(yīng)的售后服務(wù)就不應(yīng)該被排斥。事實(shí)上，在《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》出臺(tái)前，也是不應(yīng)該根據(jù)地域不同給出不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，因?yàn)楦鶕?jù)《政府采購(gòu)法》第五條的規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。

法規(guī)鏈接

《政府采購(gòu)法》

第五條 任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

第二十條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：

（一）就同一采購(gòu)項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；

（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；

（三）采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；

（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；

（五）對(duì)供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；

（六）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；

（七）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；

（八）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

第三十一條 招標(biāo)文件的提供期限自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起不得少于5個(gè)工作日。

采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

（財(cái)政部令第87號(hào)）

第二十七條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)進(jìn)行必要的澄清或者修改，但不得改變采購(gòu)標(biāo)的和資格條件。澄清或者修改應(yīng)當(dāng)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布澄清公告。澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的組成部分。

澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。

澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件編制的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前，以書(shū)面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人；不足3日的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的截止時(shí)間。