一、兩法的起源

《政府采購法》實施以后，最為人所詬病的一點，是它與《招標投標法》的不協(xié)調(diào)?！墩袠送稑朔ā烦雠_于1999年，由國家發(fā)改委的前身——國家計委負責起草及后來的推動。據(jù)一位曾參與《招標投標法》起草的學者介紹，該法的出臺，是由于“當時工程領域存在突出問題，問題又集中在招投標上，就先立了《招標投標法》”。因此這部法律也主要是針對規(guī)范工程建設中的招投標活動。

3年后，由財政部起草推動的《政府采購法》出臺，這部“法理上占優(yōu)勢的《政府采購法》”，在現(xiàn)實中卻與之前出臺的《招標投標法》形成矛盾。雖然法條中采購項目包含了“貨物、工程和服務”，但在實踐中，工程建設仍依照《招標投標法》進行。2004年財政部專門出臺了第18號令，規(guī)定采購貨物和服務的招投標管理辦法。于是就出現(xiàn)采購人為分成兩部分，監(jiān)管尺度不一樣，違法尺度不一樣。

以監(jiān)管為例，依據(jù)《政府采購法》，政府采購的監(jiān)督部門為各級人民政府的財政部門；而在《招標投標法》中，這一權力則散布于各個部門，自監(jiān)自管。《招標投標法》實際上是一個程序法，“重點是招標、投標程序的合法性，并沒有從根本上觸動涉及公共采購的部門原有的行政管理體制，是一種分權式管理體制，因而也是各政府部門比較容易接受的一種方式。”

二、兩法的適用問題

《招投標法》第二條在中華人民共和國境內(nèi)進行招標投標活動，適用本法。第三條在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：

（一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

這兩個法條的規(guī)定是，其一中國境內(nèi)的一切招投標活動適用招法，規(guī)范的是所有招投標活動；其二是必須招投標的范圍。