在不熟悉的招投標(biāo)和政府采購的情況下，我們經(jīng)常將政府采購與招標(biāo)投標(biāo)混為一談，下面談?wù)勊鼈冎g的區(qū)別和適用范圍。

《政府采購法》對政府采購給予了明確的定義，它從內(nèi)涵上明確了三個(gè)關(guān)鍵問題:采購實(shí)體、資金來源和采購方式的轉(zhuǎn)變，即由財(cái)政供給經(jīng)費(fèi)、各預(yù)算管理單位分散購買改為在財(cái)政部門的管理和監(jiān)督下，按

規(guī)定的程序和方式，統(tǒng)- -購買。實(shí)現(xiàn)了政府采購對財(cái)政資金的管理由價(jià)值形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài)，有利于對財(cái)政資金支出的管理和節(jié)約財(cái)政資金。

一、資金來源的公共性。政府采購資金來源于納稅人的稅收和政府公共服務(wù)費(fèi)，因此在很大程度上，政府采購部門充當(dāng)了管理人的職能。

二、非營利性。政府采購是非商業(yè)性、非營利性的購買行為，采購目的是通過購買物資等為政府部門提供消費(fèi)品和向社會提供公共服務(wù)。

三、規(guī)范性。現(xiàn)代國家都制定了一整套較完善的政府采購法規(guī)和條例，政府的任何采購活動都必須按規(guī)定的形式進(jìn)行并接受社會監(jiān)督。

四、政策性。政府采購是政府施政行為的體現(xiàn)，也是政府落實(shí)方針政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府的多項(xiàng)方針政策都可以通過政府采購來實(shí)現(xiàn)。政府采購制度已形成財(cái)

政、審計(jì)、供應(yīng)商和社會各方位參與的機(jī)制。這些與招標(biāo)投標(biāo)有著本質(zhì)的區(qū)別，政府采購具有相對獨(dú)立的運(yùn)行和管理制度，以上特點(diǎn)是招標(biāo)投標(biāo)所不具備的。政府采購和招標(biāo)投標(biāo)在法律規(guī)范上有著本質(zhì)的不.同，因?yàn)檎少徟c招標(biāo)投標(biāo)活動分別屬于兩部不同的法律規(guī)范，其立法宗旨、目標(biāo)、性質(zhì)、實(shí)施主體、組織形式等方面是完全不同的。

《招標(biāo)投標(biāo)法》是1999年全國人大常委會專門制定的用于指導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動的程序法，《政府采購法》是2003年全國人大專門為規(guī)范政府采購行為制定的一部實(shí)體法。為何在《招標(biāo)投標(biāo)法》出臺3年后，還要頒布實(shí)施《政府采購法》，其根本在于兩部法律的主要內(nèi)容、調(diào)整范圍不同。

《招標(biāo)投標(biāo)法》主要是對招標(biāo)的程序、內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，盡管該法也涉及政府采購，但僅限于通過招標(biāo)投標(biāo)方式所進(jìn)行的采購，對于其他采購方式無法解決。因此，《招標(biāo)投標(biāo)法》只是有關(guān)招標(biāo)方面的一部基本性法律，而非一部全面的政府采購法律。