各區(qū)縣、西咸新區(qū)、開發(fā)區(qū)住建局、金融工作部門，人民銀行陜西分行營業(yè)管理部，各金融機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知》（建標(biāo)〔2022〕53號）、《陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 陜西省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)<陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案>的通知》（陜建發(fā)〔2022〕277號）有關(guān)精神，充分發(fā)揮綠色金融對綠色建筑發(fā)展的支持作用，提高城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際，決定開展綠色金融支持綠色建筑發(fā)展工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標(biāo)

建立綠色金融支持綠色建筑發(fā)展的工作體系，促進(jìn)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)綠色增長，實(shí)現(xiàn)綠色金融發(fā)展的良性循環(huán)，為城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和探索出一條符合西安發(fā)展實(shí)際、具有西安特色的財稅金融支持模式，助力實(shí)現(xiàn)我市城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

二、支持范圍

綠色金融支持范圍包括綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑、既有建筑節(jié)能及綠色化改造、綠色建材。

（一）綠色建筑。指綠色建筑的設(shè)計和建造，達(dá)到《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50378）等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中一星級及以上標(biāo)準(zhǔn)要求的項目。

（二）裝配式建筑。按照《陜西省裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ 61/T 168）基本規(guī)定和計算要求，裝配率達(dá)到60%以上的項目。

（三）超低能耗建筑。集成被動式、可再生能源應(yīng)用等技術(shù)，滿足《近零能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51350）、《陜西省超低能耗居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ 61/T 189）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，顯著降低建筑能耗及碳排放強(qiáng)度的項目。

（四）既有建筑節(jié)能及綠色化改造。滿足《既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》（JGJ/T 129）、《公共建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)范》（JGJ/T 176）、《既有建筑綠色改造評價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51141）等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑節(jié)能及綠色化改造項目。

（五）綠色建材。獲得一星級及以上認(rèn)證的節(jié)能墻體材料、外墻保溫材料、節(jié)能門窗、裝配式建筑部品部件、預(yù)拌混凝土（砂漿）等材料。

三、支持措施

（一）支持和鼓勵金融機(jī)構(gòu)向符合支持范圍的項目給予重點(diǎn)支持，提供用于項目投資、建設(shè)、建材生產(chǎn)、建造和改造等全生命周期的金融服務(wù)。依托綠色建筑發(fā)展鏈核心企業(yè)，積極開展綠色金融服務(wù)，有效滿足企業(yè)的融資需求。

（二）支持和鼓勵金融機(jī)構(gòu)在授信額度方面，優(yōu)先保障支持范圍內(nèi)的項目信貸投放；在利率定價方面，持續(xù)釋放LPR改革潛力，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)降低貸款利率水平，促進(jìn)企業(yè)綜合融資成本降低；在貸款受理審批方面，采取“綠色通道”模式，優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、優(yōu)先投放。

（三）支持和鼓勵保險機(jī)構(gòu)為符合要求的項目提供綜合保險服務(wù)，完善保險條款和服務(wù)內(nèi)容，做到事前預(yù)防、事中風(fēng)控、事后補(bǔ)償?shù)娜^程閉環(huán)管理。

四、申請條件及辦理流程

（一）申請條件

綠色信貸的申請條件包括借款單位基本條件和項目基本條件。具體申請條件見附件。

（二）辦理流程

金融機(jī)構(gòu)在受理綠色信貸時，可參照《西安市綠色金融支持綠色建筑發(fā)展信貸工作指引》（見附件）執(zhí)行，并制訂內(nèi)部業(yè)務(wù)流程及規(guī)則。

其它金融產(chǎn)品支持綠色建筑發(fā)展的申請條件及辦理流程，可結(jié)合工作實(shí)際，參照附件執(zhí)行。

五、監(jiān)督管理

（一）住建局負(fù)責(zé)屬地項目的建設(shè)監(jiān)管工作，對申請綠色金融貸款的星級綠色建筑項目開展目標(biāo)等級評估，指導(dǎo)監(jiān)督建設(shè)單位嚴(yán)格按照設(shè)計文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展建設(shè)活動。項目竣工后，按照相關(guān)規(guī)定組織星級綠色建筑標(biāo)識認(rèn)定。

（二）人民銀行轄內(nèi)分支機(jī)構(gòu)引導(dǎo)符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下，用好用實(shí)碳減排支持工具等貨幣政策工具，深化推進(jìn)綠色金融工作，并加強(qiáng)綠色金融領(lǐng)域監(jiān)測分析。引導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)建立優(yōu)化信貸管理制度，強(qiáng)化貸后管理，建立綠色金融運(yùn)行風(fēng)險預(yù)警、退出機(jī)制。

（三）金融工作部門在全市“政金企融資對接協(xié)調(diào)機(jī)制”下，配合住建、人民銀行組織融資對接活動，支持金融機(jī)構(gòu)做好融資服務(wù)，同時協(xié)調(diào)國家駐陜西金融監(jiān)管部門依法依規(guī)給予支持。

（四）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)做好綠色信貸審批及貸后管理工作，在貸款發(fā)放后，持續(xù)開展評估、監(jiān)測和統(tǒng)計分析，強(qiáng)化貸后資金流向監(jiān)控，嚴(yán)防資金流向非綠色金融支持范圍的項目。

（五）建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)項目管理，確保資金用途與借款申請一致。項目竣工后，應(yīng)取得建設(shè)工程竣工驗收備案機(jī)關(guān)出具的竣工驗收備案表，星級綠色建筑項目應(yīng)取得相應(yīng)等級的標(biāo)識證書，其他類型項目還應(yīng)滿足其相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級住建局、金融管理部門要加強(qiáng)綠色金融支持綠色建筑發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌指導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力，建立綠色金融產(chǎn)品服務(wù)綠色建筑發(fā)展的信息發(fā)布、合作共享平臺，確保各項工作有序推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。加大綠色金融支持綠色建筑發(fā)展的宣傳力度，加強(qiáng)綠色金融、建筑節(jié)能、綠色建筑等相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)建立相關(guān)技術(shù)團(tuán)隊，不斷提高業(yè)務(wù)能力和工作質(zhì)量。

（三）加大產(chǎn)品創(chuàng)新。圍繞綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新研發(fā)適合我市發(fā)展的綠色金融產(chǎn)品和模式。鼓勵保險機(jī)構(gòu)積極探索開發(fā)綠色建筑性能保險、建設(shè)工程設(shè)計責(zé)任保險、安全生產(chǎn)責(zé)任保險等保險產(chǎn)品，努力構(gòu)建保險服務(wù)體系，保障各相關(guān)方的權(quán)益。

（四）加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。各級住建局要對綠色金融支持的項目進(jìn)行常態(tài)化檢查督導(dǎo)。各職能部門要積極總結(jié)典型經(jīng)驗，推廣好的做法，及時表彰工作實(shí)績突出的項目、單位及金融機(jī)構(gòu)，發(fā)揮正向激勵作用。

附件：西安市綠色金融支持綠色建筑發(fā)展信貸工作指引

西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

西安市金融工作局

2023年11月2日

（聯(lián)系人：劉永堅 電話：88668228）

附件：

西安市綠色金融支持綠色建筑發(fā)展信貸工作指引

一、申請條件

（一）借款單位基本條件

1.依法登記，并有固定場所，從事符合法律、法規(guī)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動的單位，具備相應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域的資質(zhì)要求。

2.征信記錄良好，無違法違規(guī)行為，不涉及影響正常經(jīng) 營的重大債務(wù)糾紛、訴訟、負(fù)面報道等，未列入政府黑名單等負(fù)面清單。

3.財務(wù)狀況良好，具有按期還本付息能力，近 2 年無拖 欠或延期支付利息的情況（符合國家助企紓困政策的除外）。

4.行業(yè)和社會環(huán)境風(fēng)險分類達(dá)到金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān) 要求。

5.未列入洗錢風(fēng)險管理中“禁止客戶準(zhǔn)入情形”或“中止或終止客戶業(yè)務(wù)關(guān)系”情形的客戶。

6.貸款單位要求的其他條件。

（二）項目基本條件

1.綠色建筑項目：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局或其他經(jīng)認(rèn)定的行業(yè)機(jī)構(gòu)出具的綠色建筑目標(biāo)等級評估結(jié)論。

申請綠色建筑目標(biāo)等級評估流程：

資料申報。綠色建筑目標(biāo)等級評估申報由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，金融、設(shè)計、咨詢單位可共同參與，對各自簽字蓋章申報材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。申報材料模板可在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局門戶網(wǎng)站下載。內(nèi)容包括：

《西安市綠色建筑目標(biāo)等級評估申報書》；

《西安市綠色建筑目標(biāo)等級自評估報告》。

形式審查。建設(shè)單位將申報資料報送至各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)住建局，由其對建設(shè)單位和項目是否具備申報條件，申報材料是否齊全、完整、有效進(jìn)行審查。

專家審查。通過形式審查后，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局或其他經(jīng)認(rèn)定的行業(yè)機(jī)構(gòu)抽選行業(yè)相關(guān)專家組成專家小組對項目進(jìn)行審查，并出具專家意見單。

項目公示。審查結(jié)束后，將通過綠色建筑目標(biāo)等級評估的項目在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示。

2.裝配式建筑項目：陜西省房屋建筑（市政）工程設(shè)計文件施工圖聯(lián)合審查報告，西安市建設(shè)項目裝配式建造技術(shù)方案評審意見書（需評審項目提供）。

3.超低能耗建筑項目：應(yīng)獲得超低能耗、近零能耗建筑、零能耗建筑設(shè)計認(rèn)證證書。

4.既有建筑節(jié)能及綠色改造項目：應(yīng)獲得一星級及以上設(shè)計認(rèn)證證書。

5.綠色建材：應(yīng)獲得綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證證書。

二、參考辦理流程

金融機(jī)構(gòu)在受理綠色信貸時，可參考以下程序進(jìn)行，并制訂內(nèi)部業(yè)務(wù)流程及規(guī)則。

（一）受理申請

金融機(jī)構(gòu)對借款人提交的書面申請及相關(guān)材料進(jìn)行審核，材料不符合有關(guān)規(guī)定的及時向借款人詳細(xì)說明。

（二）前期篩選

根據(jù)項目貸款分類，結(jié)合有關(guān)管理規(guī)范，對貸款申請進(jìn)行前期判斷，重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：

1.能否納入綠色金融支持綠色建筑發(fā)展貸款的范圍；

2.借款人及項目發(fā)起人信用狀況是否良好，有無不良信 用、惡意逃債、欺詐等重大不良記錄；

3.國家對擬投資項目的投資主體資格和經(jīng)營資質(zhì)有要求的，是否符合相應(yīng)規(guī)定；

4.按照工作需要篩選的其他事項。

（三）盡職調(diào)查

根據(jù)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理規(guī)范和程序，對項目借款人和項目基本情況開展盡職調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查以下內(nèi)容：

1.是否符合國家產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、綠色低碳等相關(guān)政策，并按規(guī)定取得相應(yīng)的準(zhǔn)入資格；

2.是否按規(guī)定履行投資項目的合法管理程序，并取得有效期內(nèi)的核準(zhǔn)文件或備案文件等；

3.是否符合國家有關(guān)項目資本金制度的規(guī)定；

4.是否符合銀行業(yè)關(guān)于信貸政策、反洗錢要求、環(huán)境和社會風(fēng)險管理等項目準(zhǔn)入的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

5．按照工作需要調(diào)查的其他事項。

（四）項目評估

盡職調(diào)查通過后，進(jìn)入評估快速通道，及時完成項目評估。

（五）貸款審查

對綠色建筑等項目的貸款評估材料及其他貸款要素進(jìn)行合法、合規(guī)性等審查。

（六）貸款審批

通過審查后，納入綠色貸款快速審批通道，作出項目貸款審批決定。

（七）貸款發(fā)放

按照規(guī)定及時發(fā)放綠色貸款，同時將已發(fā)放的貸款納入綠色貸款或綠色融資統(tǒng)計，密切關(guān)注項目貸款的實(shí)際用途，確保與申請用途一致。

（八）貸后管理

金融機(jī)構(gòu)要制定完善關(guān)于綠色金融的各類內(nèi)部管理辦法。對以不正當(dāng)手段獲得貸款的、竣工驗收不合格、未滿足其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的項目，及時采取相關(guān)措施，堅決守住風(fēng)險底線。