各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號(hào)）文件精神，進(jìn)一步規(guī)范全省招標(biāo)投標(biāo)工作，優(yōu)化提升招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，發(fā)揮好市場(chǎng)和政府作用，加快構(gòu)建規(guī)范有序的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，提出如下意見。

一、構(gòu)建立體多維監(jiān)管體系

（一）進(jìn)一步明確職責(zé)分工。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)全省招標(biāo)投標(biāo)工作，組織制定招標(biāo)投標(biāo)綜合性政策。經(jīng)信、自然資源、建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、能源等有關(guān)行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促本行業(yè)（領(lǐng)域）招標(biāo)投標(biāo)工作，建立健全本行業(yè)（領(lǐng)域）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)分級(jí)監(jiān)管制度，按權(quán)限監(jiān)督管理具體招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，處理投訴和舉報(bào)，依法查處違法違規(guī)行為。縣級(jí)以上地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本地招標(biāo)投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，理順地方監(jiān)管體制機(jī)制，明確本級(jí)負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)工作的綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門和各行業(yè)（領(lǐng)域）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的具體行政監(jiān)督部門，落實(shí)好省級(jí)有關(guān)部門的監(jiān)管要求。

（二）推動(dòng)全鏈條全過程監(jiān)管。省級(jí)有關(guān)行業(yè)行政主管部門應(yīng)依法制定用于本行業(yè)（領(lǐng)域）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的全省統(tǒng)一的行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，科學(xué)設(shè)置信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，合理規(guī)范運(yùn)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果，形成貫通標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后的全鏈條監(jiān)管機(jī)制，指導(dǎo)督促本行業(yè)各級(jí)行政主管部門進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目全過程監(jiān)管。地方各級(jí)行業(yè)行政主管部門應(yīng)牽頭落實(shí)好本行業(yè)（領(lǐng)域）的全過程監(jiān)管要求，嚴(yán)肅查處排斥限制潛在投標(biāo)人、規(guī)避招標(biāo)、弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)借用掛靠、以行賄方式謀取中標(biāo)等違法違規(guī)行為，依法加強(qiáng)對(duì)合同訂立、履行、變更的行政監(jiān)管，加大對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量安全檢查力度，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)市場(chǎng)與履約現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

（三）推行制度規(guī)則目錄管理。完善招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)壁壘線索征集、政策措施評(píng)估清理和全省招標(biāo)投標(biāo)政策法規(guī)文件目錄管理機(jī)制。全省招標(biāo)投標(biāo)政策法規(guī)文件目錄由省發(fā)展改革委牽頭會(huì)同省司法廳、省級(jí)有關(guān)行業(yè)行政主管部門制定，通過省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)公布并動(dòng)態(tài)清理更新，未納入目錄的政策制度文件不得作為監(jiān)管依據(jù)。政策制定單位應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭審查規(guī)則》，嚴(yán)格落實(shí)公開征求意見、合法性審查、公平競(jìng)爭審查等要求，不得干涉招標(biāo)人、投標(biāo)人自主權(quán)，禁止在區(qū)域、行業(yè)、所有制形式等方面違法設(shè)置限制。除法律、法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定的公平競(jìng)爭審查例外情形外，未經(jīng)公平競(jìng)爭審查或者經(jīng)審查存在排除、限制競(jìng)爭情形的，不得出臺(tái)有關(guān)制度文件、政策措施和示范文本。

（四）統(tǒng)一資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件示范文本。省級(jí)有關(guān)行業(yè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)行業(yè)實(shí)際，制定本行業(yè)（領(lǐng)域）全省統(tǒng)一的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件示范文本并在省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)發(fā)布。已有全省統(tǒng)一示范文本的，各地不得自行制定發(fā)布資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件示范文本并要求招標(biāo)人使用。示范文本應(yīng)落實(shí)全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，尊重和保障招標(biāo)人編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的自主權(quán)，支持首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備平等參與投標(biāo)，支持廣大中小企業(yè)、民營企業(yè)平等參與投標(biāo)，引導(dǎo)招標(biāo)人合理設(shè)置綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)環(huán)保、節(jié)能、低碳要求。

（五）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)多跨協(xié)同治理。省發(fā)展改革委牽頭加快全省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合，共建共享全省招投標(biāo)智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)。各級(jí)行業(yè)行政主管部門和其他招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督部門進(jìn)一步加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)展改革、公安、司法、審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法等單位的協(xié)同配合，健全行政執(zhí)法與刑事司法、審計(jì)監(jiān)督等的協(xié)同銜接，完善案件線索雙向移送、接收、轉(zhuǎn)辦和反饋機(jī)制，加強(qiáng)案件協(xié)查配合，深化信息共享應(yīng)用，強(qiáng)化對(duì)本行業(yè)（領(lǐng)域）招標(biāo)人、招標(biāo)代理、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家等主體的監(jiān)管，規(guī)范各方主體行為，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域綜合治理。各級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)將國有企業(yè)組織招標(biāo)和參與投標(biāo)納入經(jīng)營投資責(zé)任追究制度從嚴(yán)管理。

二、推動(dòng)招標(biāo)行為規(guī)范有序

（六）嚴(yán)格審批核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)。按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式應(yīng)由招標(biāo)人在項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)時(shí)同步提出申請(qǐng)，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)文件中一并明確。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目擬不進(jìn)行招標(biāo)的、依法應(yīng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目擬邀請(qǐng)招標(biāo)的，必須符合法律法規(guī)規(guī)定情形并履行規(guī)定程序，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，應(yīng)在實(shí)施采購前公示具體理由和法律法規(guī)依據(jù)。