政府采購領(lǐng)域“惡意低價中標(biāo)”屢見不鮮、屢被詬病，甚至出現(xiàn)過“0”元中標(biāo)或“0.01”元中標(biāo)的采購項目。在2019年全國兩會期間，已有人大代表就“惡意低價中標(biāo)”的現(xiàn)象提出過建議，財政部在《關(guān)于在政府采購中建立最優(yōu)品質(zhì)中標(biāo)制度的建議》中給予了明確答復(fù)，將調(diào)整最低價優(yōu)先的交易規(guī)則，研究取消最低價中標(biāo)的規(guī)定，取消綜合評分法中價格權(quán)重的規(guī)定，按照高質(zhì)量發(fā)展的工作要求著力推進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購。同時，在國務(wù)院辦公廳和財政部深化政府采購制度改革的方案和實施意見中，也進一步明確將調(diào)整低價優(yōu)先的交易規(guī)則，并將其列為重點改革任務(wù)之一。本文就產(chǎn)生惡意低價中標(biāo)問題的原因進行深入剖析，并提出應(yīng)對措施。

一、惡意低價中標(biāo)根本原因是供應(yīng)商誠信缺失

惡意低價中標(biāo)并不等同于最低評標(biāo)價法，往往是供應(yīng)商為了謀取利益，充分利用評審因素中的“價格分值”設(shè)定，通過惡意報低價，以實現(xiàn)“搶標(biāo)”目的，而后期，供應(yīng)商勢必不會“賠本賺吆喝”，有的可能會通過使用廉價原材料、偷工減料、以實現(xiàn)牟利，有的可能會放棄中標(biāo)資格，將標(biāo)易與他人，賺取“差價”或是“好處費”。當(dāng)然不管采用何種方式，其最終結(jié)果只能是出現(xiàn)質(zhì)量風(fēng)險，特別是對涉及民生或公共事務(wù)的政府采購項目，可能會引發(fā)更為嚴重的社會問題。

二、惡意低價中標(biāo)內(nèi)在原因是采購人主體責(zé)任缺失

（一）采購人采購能力參差不齊，缺乏專業(yè)性。

當(dāng)前，絕大多數(shù)預(yù)算單位無專職采購機構(gòu)，缺少專業(yè)政府采購人才隊伍，缺乏內(nèi)控制度，從而導(dǎo)致因?qū)φ少徬嚓P(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件不懂不通或沒有采購文件的編制經(jīng)驗，對評審要素不明不白，直接導(dǎo)致無法實現(xiàn)采購目標(biāo)。

（二）采購需求編制不準(zhǔn)確，缺乏科學(xué)性。

采購需求是采購活動的源頭，是采購評審、合同簽訂和履約驗收的重要依據(jù)。在財政部門監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)有部分采購人不調(diào)查研究，不提供采購需求，全權(quán)委托代理機構(gòu)編制采購文件，也有部分采購人照搬照抄其他相關(guān)項目的采購參數(shù)，對參數(shù)為何如此設(shè)定，沒有任何依據(jù)，亦直接導(dǎo)致無法實現(xiàn)采購目標(biāo)。

（三）評審因素設(shè)置不量化，缺乏操作性。

在政府采購評審活動完成后，采購人的舉報日益增多，而且問題大都集中在反映中標(biāo)成交供應(yīng)商的產(chǎn)品不是他們想要的，或是懷疑供應(yīng)商無法履約等，經(jīng)過調(diào)查取證，最后原因往往歸結(jié)為評審因素設(shè)置隨意，沒有量化，給了評審專家過多的自由裁量權(quán)，專家不是依據(jù)評審因素評審打分，而是按照“各自理解”的因素去評審打分，同樣直接導(dǎo)致無法實現(xiàn)采購目標(biāo)。

（四）履約驗收不嚴格，缺乏補救性。