招標投標電子化時代已經到來，作為招標投標活動主體之一的招標代理機構應如何在行業(yè)新事物、新變化面前調整發(fā)展方向并有所作為呢？本文根據(jù)招標投標有關法律法規(guī)，進一步闡述電子招標投標程序與傳統(tǒng)招標投標程序的差異，通過分析電子招標投標的優(yōu)勢和問題，闡述其對招標代理機構的影響，并為招標代理機構今后的發(fā)展提供一些建議。

一、電子化招標投標程序與傳統(tǒng)招標投標程序的差異

《電子招標投標辦法》第二條規(guī)定，“電子招標投標活動是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標投標系統(tǒng)完成的全部或者部分招標投標交易、公共服務和行政監(jiān)督活動”。電子招標投標活動在程序上多數(shù)仍與傳統(tǒng)招標投標方式相同，但采用新的技術手段也相應引起了一些變化。

（一）所有投標人是否應當準時在線參加開標的不同規(guī)定

由于投標文件的解密步驟必須由投標人自己完成，因此《電子招標投標辦法》第二十九條指出“所有投標人均應當準時在線參加開標”。且通過《電子招標投標系統(tǒng)技術規(guī)范》進一步要求系統(tǒng)應提供參加開標的代表通過網絡遠程辦理開標簽到的功能。但《招標投標法》第三十五條規(guī)定“開標由招標人主持，邀請所有投標人參加”，即在傳統(tǒng)招標投標程序中，是否參加開標是投標人的權利，就算不參加也不影響其投標有效性，只是由于不在場視為自動放棄了對開標過程提出異議的權力。

（二）撤銷投標文件及撤回投標文件定義的不同

《電子招標投標辦法》第三十一條規(guī)定了投標文件未解密的不同情形和處理原則，即“因投標人原因造成投標文件未解密的，視為撤銷其投標文件；因投標人之外的原因造成投標文件未解密的，視為撤回其投標文件……”而《招標投標法實施條例》第三十五條指出“投標人撤回已提交的投標文件，應當在投標截止時間前書面通知招標人”，“投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金”，即以投標截止時間作為分辨撤銷及撤回的依據(jù)。而電子招標投標活動則是以是否為投標人原因作為分辨撤銷及撤回的依據(jù)。

在電子招標投標過程中，投標人可能因網絡阻塞、斷電等非投標人自身原因導致投標文件不能解密，這種情況根據(jù)上述《電子招標投標辦法》第三十一條規(guī)定視為撤回其投標文件，即相當于傳統(tǒng)招標投標中投標文件遞交截止時間前投標人聲明不參與投標，投標保證金將不會被沒收。

（三）《電子招標投標辦法》規(guī)定數(shù)據(jù)電文簽約合同和公布履約情況

《電子招標投標辦法》第三十六條規(guī)定：“招標人應當通過電子招標投標交易平臺，以數(shù)據(jù)電文形式與中標人簽訂合同”。這與傳統(tǒng)招標投標合同簽訂方式相比，意味著合同從簽訂開始就能受到行政主管部門的有力監(jiān)督，大大減少了“陰陽合同”的產生。

《電子招標投標辦法》第三十七條規(guī)定：“鼓勵招標人、中標人等相關主體及時通過電子招標投標交易平臺遞交和公布中標合同履行情況的信息”。“鼓勵”二字說明這是非強制性的，但卻是被倡導的，一旦兌現(xiàn)將形成合同全過程監(jiān)督。