根據(jù)《招標投標法實施條例》第三十一條規(guī)定,招標人有權(quán)終止招標活動;而《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第十五條第四款規(guī)定,招標文件或者資格預(yù)審文件售出后,不予退還。招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書后或者售出招標文件或資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標。請問,上述兩個法條是否存在沖突?招標人到底能不能終止招標?
億誠公司援引專家的回答:回答:不沖突。
《招標投標法實施條例》第三十一條規(guī)定:“招標人終止招標的,應(yīng)當及時發(fā)布公告,或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標文件的潛在投標人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標文件或者已經(jīng)收取投標保證金的,招標人應(yīng)當及時退還所收取的資格預(yù)審文件、招標文件的費用,以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。”
從該法條內(nèi)容來看,是關(guān)于終止招標后招標人應(yīng)盡的法律義務(wù)方面的規(guī)定。也就是說,法律雖然賦予招標人有終止招標的權(quán)利,但招標人一旦使用了該權(quán)利,就得承擔(dān)相應(yīng)的法律義務(wù)。因此《招標投標實施條例》第三十一條本質(zhì)上不是賦予招標人使用終止招標的權(quán)利,而是在約束招標人隨意終止招標的行為。依據(jù)《招標投標法實施條例釋義》一書關(guān)于第三十一條的解釋:除非有正當理由,招標人啟動招標程序后不得擅自終止招標。主要原因在于一是招標人擅自終止招標違背了誠實信用原則;二是允許招標人擅自終止招標,將難以保障招投標活動的公正和公平。
作為《招標投標法實施條例》下位法的《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第十五條對允許招標人終止招標的情形做了補充和完善,規(guī)定除不可抗力原因外,招標人在啟動招標程序后,不得終止招標。從這個意義上看,兩個法條的立法目的是一致的,不存在矛盾和沖突之處。