近年來(lái)，國(guó)家逐步取消了實(shí)行多年的中央投資項(xiàng)目招標(biāo)、工程招標(biāo)、機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)、通信工程招標(biāo)和政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)取消后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量呈現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)。據(jù)2021年最新統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，全國(guó)僅登記從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)就已經(jīng)達(dá)到3萬(wàn)家，招標(biāo)代理市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步白熱化。隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，代理機(jī)構(gòu)以低于成本報(bào)價(jià)甚至0元報(bào)價(jià)角逐項(xiàng)目的情況頻頻出現(xiàn)，引起業(yè)界關(guān)注。招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)低于成本報(bào)價(jià)是否違反公平競(jìng)爭(zhēng)的原則？是否會(huì)損害招標(biāo)人和其他代理機(jī)構(gòu)的利益？是否應(yīng)叫停？筆者結(jié)合多年實(shí)踐和工作體會(huì)談些粗淺認(rèn)識(shí)，供業(yè)界同仁參考。

招標(biāo)代理行業(yè)盈利模式分析

招標(biāo)代理行業(yè)的盈利模式主要是通過(guò)向招標(biāo)人提供招標(biāo)代理服務(wù)，獲得招標(biāo)代理服務(wù)報(bào)酬。除了招標(biāo)代理服務(wù)報(bào)酬外，代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)中還可以獲得標(biāo)書銷售收入、資金運(yùn)作收入以及其他收入。

招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)。招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)收入一般是招標(biāo)代理服務(wù)的主要收入，也是招標(biāo)人選擇代理機(jī)構(gòu)的主要價(jià)格依據(jù)。招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)一般由招標(biāo)人承擔(dān)。但是通過(guò)在委托代理協(xié)議中約定和招標(biāo)文件中明示，也可以由中標(biāo)人向代理機(jī)構(gòu)支付中標(biāo)服務(wù)費(fèi)，中標(biāo)人將其納入投標(biāo)成本。

標(biāo)書收入。標(biāo)書收入主要是指代理機(jī)構(gòu)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、采購(gòu)文件、招標(biāo)圖紙、工程量清單、技術(shù)資料等與招標(biāo)相關(guān)資料的銷售收入。標(biāo)書費(fèi)由所有投標(biāo)人支付。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》，標(biāo)書費(fèi)僅能收取印刷和郵寄成本。不過(guò)，有的項(xiàng)目投標(biāo)人數(shù)量眾多，標(biāo)書收入很可觀，不僅可以彌補(bǔ)招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)收入的不足，甚至標(biāo)書收入比招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)還高。

資金運(yùn)作收入。代理機(jī)構(gòu)在代理招標(biāo)過(guò)程中，會(huì)暫時(shí)收取和保管投標(biāo)人的圖紙押金、投標(biāo)保證金、履約保證金、誠(chéng)信保證金、質(zhì)量保證金等資金。這些資金產(chǎn)生的收益可以作為代理機(jī)構(gòu)的收益。

其他收入。代理機(jī)構(gòu)除了向招標(biāo)人提供招標(biāo)代理服務(wù)外，還可以向招標(biāo)人提供與項(xiàng)目相關(guān)的其他服務(wù)，包括政策咨詢、造價(jià)咨詢、進(jìn)口代理、報(bào)關(guān)、運(yùn)輸、項(xiàng)目評(píng)估、審計(jì)服務(wù)、項(xiàng)目管理、監(jiān)理監(jiān)造等服務(wù)，獲取相應(yīng)收入。

代理機(jī)構(gòu)向招標(biāo)人提供招標(biāo)代理服務(wù)的收入應(yīng)足夠支付完成招標(biāo)代理服務(wù)所發(fā)生的各項(xiàng)成本，包括代理機(jī)構(gòu)的人員工資、評(píng)標(biāo)專家費(fèi)（包括評(píng)審費(fèi)和交通費(fèi)）、開標(biāo)評(píng)標(biāo)會(huì)場(chǎng)租金、刊登廣告費(fèi)用、聘請(qǐng)公證人員費(fèi)用、應(yīng)繳納的各種稅金和費(fèi)用等。

招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)報(bào)價(jià)策略

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)報(bào)價(jià)都是以能夠中標(biāo)、價(jià)格盡量高為原則，但是一般最高報(bào)價(jià)不會(huì)超過(guò)《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》（計(jì)價(jià)格〔2002〕1980 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“1980號(hào)文”）的規(guī)定。在沒有競(jìng)爭(zhēng)或者自己處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的情況下，代理機(jī)構(gòu)會(huì)按照1980號(hào)文的費(fèi)率進(jìn)行報(bào)價(jià)。在競(jìng)爭(zhēng)不激烈且代理機(jī)構(gòu)獲取項(xiàng)目的意愿不是特別強(qiáng)烈的情況下，代理機(jī)構(gòu)會(huì)按照1980號(hào)文下浮20%的費(fèi)率進(jìn)行報(bào)價(jià)。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，代理機(jī)構(gòu)會(huì)按照不低于成本進(jìn)行報(bào)價(jià)。當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)激烈且代理機(jī)構(gòu)獲取項(xiàng)目的意愿特別強(qiáng)烈時(shí)，代理機(jī)構(gòu)不再把成本作為考慮因素，而以能夠中標(biāo)作為定價(jià)的唯一因素，極端情況下就會(huì)出現(xiàn)0元報(bào)價(jià)。