工程造價(jià)全過(guò)程管理是一種用來(lái)指導(dǎo)管理者分析、確定和控制工程造價(jià)的全新的建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理模式，它依靠科學(xué)原理有計(jì)劃地分階段設(shè)置投資控制目標(biāo)，通過(guò)目標(biāo)控制，在項(xiàng)目投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)和實(shí)施階段，把投資發(fā)生額控制在批準(zhǔn)的限額以?xún)?nèi)并隨時(shí)糾偏，確保投資目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。推行工程造價(jià)全過(guò)程管理是提高造價(jià)管理工作水平、完善造價(jià)管理監(jiān)督機(jī)制的一種必然趨勢(shì)。

近年來(lái)，隨著油田建設(shè)規(guī)模日益加大、工程投資逐步增加，使得工程造價(jià)管理工作的重要性在油田建設(shè)中日益凸現(xiàn)出來(lái)，推行建設(shè)工程造價(jià)全過(guò)程管理就顯得尤為重要。工程造價(jià)的確定與投資控制的實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)法律手段，來(lái)解決油田建設(shè)活動(dòng)中所面臨的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問(wèn)題，兩者是相輔相承的?？茖W(xué)合理地控制工程造價(jià)是取得良好投資效益和社會(huì)效益的前提，進(jìn)一步做好工程造價(jià)全過(guò)程管理工作有利于控制投資、節(jié)約成本、取得較好的工程質(zhì)量。雖然在油田工程建設(shè)過(guò)程中工程造價(jià)全過(guò)程管理的口號(hào)已經(jīng)打響，但是側(cè)重于結(jié)算控制造價(jià)的模式仍作為油田建設(shè)實(shí)施投資控制的一項(xiàng)重要工作處于首要地位，工程造價(jià)全過(guò)程管理工作沒(méi)有得到足夠的重視，缺乏系統(tǒng)性和全面性，不能較好地發(fā)揮其優(yōu)越性。由于工程項(xiàng)目各個(gè)階段之間的造價(jià)管理關(guān)系得不到有效的協(xié)調(diào)，竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制工作只會(huì)起到亡羊補(bǔ)牢的作用，這對(duì)油田工程建設(shè)秩序的有效運(yùn)行和工程投資控制都會(huì)產(chǎn)生不利的影響。如何做好工程造價(jià)全過(guò)程管理工作是目前油田造價(jià)管理部門(mén)必須進(jìn)行深入思考的一個(gè)問(wèn)題。

1.工程建設(shè)決策階段，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定是形成工程造價(jià)初步估算以及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的前提條件

工程建設(shè)決策階段的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)確定該項(xiàng)目的工程造價(jià)有著重大影響。特別是建設(shè)單位擬定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝設(shè)備的選用必須明確，這對(duì)形成工程實(shí)體和后期的工程運(yùn)轉(zhuǎn)以及項(xiàng)目投資都有直接的影響。在此階段，雖然對(duì)于項(xiàng)目籌建單位來(lái)說(shuō)，待建設(shè)的工程僅有一個(gè)初步的投資概念，但是為了避免在項(xiàng)目決策階段就為工程建設(shè)實(shí)施埋下隱患，必須認(rèn)真做好項(xiàng)目的前期可行性研究和投資估算工作，使項(xiàng)目組建相關(guān)單位都對(duì)工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有一個(gè)全面而且明確的認(rèn)識(shí)。

工程決策階段的各項(xiàng)工作是后期進(jìn)行造價(jià)控制的方向標(biāo)，大多數(shù)建設(shè)單位并沒(méi)有意識(shí)到此階段投資控制工作的重要性。一些項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不明確，在設(shè)備選用方面，不考慮設(shè)備的可維修性、地域性、安全性和經(jīng)濟(jì)性等因素，一味追求國(guó)外進(jìn)口，知名品牌，導(dǎo)致成本增加，后期維護(hù)費(fèi)用高；部分建設(shè)方較關(guān)注設(shè)計(jì)方案的美觀性，而很少過(guò)問(wèn)設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)上和使用上的合理性，以至于在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中投資控制難度大，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。因此，在項(xiàng)目決策階段就應(yīng)該將造價(jià)管理思想融入到各項(xiàng)工作中，依據(jù)投資規(guī)模，擬定明確的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，召集相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員組成項(xiàng)目籌建小組，落實(shí)責(zé)任到個(gè)人，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研、經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析、會(huì)議討論等工作對(duì)設(shè)計(jì)方案、工程實(shí)施、配套設(shè)施選用、后期運(yùn)行、成本回收、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益等多方面工作是否可行進(jìn)行反復(fù)論證，借鑒相關(guān)工程經(jīng)驗(yàn)盡可能地將影響后期工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)因素降到最低。

2.工程設(shè)計(jì)階段，優(yōu)質(zhì)完善的設(shè)計(jì)會(huì)為工程造價(jià)管理工作帶來(lái)極大的便利

設(shè)計(jì)階段是有效控制造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)是項(xiàng)目建設(shè)單位提高效益、節(jié)省投資的重要保證。研究表明：初步設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為75%～95%；技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為35%～75%；施工圖設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為25%～35%；而到了施工階段，影響工程造價(jià)的可能性只有10%。由此可見(jiàn)，抓住設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，就抓住了投資控制的核心。由于我國(guó)現(xiàn)行的設(shè)計(jì)收費(fèi)文件的主要思想是按比例分配設(shè)計(jì)費(fèi)用，具體取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是以投資額的百分比計(jì)算，這樣便出現(xiàn)了工程造價(jià)越高，設(shè)計(jì)費(fèi)用越高的現(xiàn)象。而這樣的取費(fèi)辦法，難以調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員主動(dòng)地考慮降低造價(jià)、節(jié)約投資的積極性，更不利于工程造價(jià)的控制。目前建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)體制上存在的弊端主要表現(xiàn)為協(xié)調(diào)與監(jiān)督機(jī)制的不健全，設(shè)計(jì)人員對(duì)工程實(shí)施時(shí)可能遇見(jiàn)的環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等因素考慮不全面，導(dǎo)致施工過(guò)程中，頻繁地出具設(shè)計(jì)變更單、工程聯(lián)絡(luò)單，給工程造價(jià)控制帶來(lái)很大困難。

3.加強(qiáng)合同管理工作有利于對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程費(fèi)用進(jìn)行有效的控制

施工合同是工程建設(shè)的主要合同，它明確企業(yè)在工程承包中的權(quán)利和義務(wù)，將工程招投標(biāo)、工程款的撥付方式、索賠方式、材料的購(gòu)置、竣工結(jié)算方式等以法律的形式確定下來(lái)，是企業(yè)組織施工、進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的法律依據(jù)。合同管理是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心，工程造價(jià)管理的各方面工作都要圍繞著這個(gè)核心來(lái)開(kāi)展，加強(qiáng)合同管理工作，對(duì)影響工程造價(jià)控制的因素進(jìn)行事前約束，為后期的工程造價(jià)管理工作打好鋪墊。在當(dāng)前賣(mài)方市場(chǎng)的制約下，工程的發(fā)包方利用有利條件往往與承包方訂立不平等的工程承包合同條款，而對(duì)合同內(nèi)容、結(jié)算方式等條款約束不明確、不細(xì)致，且缺乏合同履約意識(shí)，既不認(rèn)真研究制訂合同條款，又不嚴(yán)格履行合同。以至于在工程結(jié)算階段，發(fā)生爭(zhēng)議問(wèn)題時(shí)，才著手協(xié)調(diào)解決，致使合同雙方的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)，工程造價(jià)也難以得到有效的控制。

工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程實(shí)施階段以索賠方式發(fā)生的設(shè)計(jì)變更或簽證，要做好工程造價(jià)管理工作，就必須做好合同的日常管理工作。提高合同管理人員素質(zhì)是合同管理的首要任務(wù)，也是當(dāng)前的迫切需要，依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，通過(guò)強(qiáng)化合同管理人員培訓(xùn)，培養(yǎng)和鍛煉一批懂法律、懂管理、懂業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的合同管理隊(duì)伍。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理，建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照合同法規(guī)定進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。