為貫徹落實(shí)全省“三個(gè)年”活動(dòng)精神,及時(shí)宣傳各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門扎實(shí)開展?fàn)I商環(huán)境突破年工作推進(jìn)情況、亮點(diǎn)工作、典型做法,省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳推出“營商環(huán)境突破年”系列報(bào)道,以宣傳促進(jìn)工作,營造濃厚輿論氛圍。
西咸新區(qū):以信用體系建設(shè)為抓手 探索推行“承諾即批”改革
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作決策部署,統(tǒng)籌推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè),持續(xù)推動(dòng)改革創(chuàng)新、提升審批效能、激發(fā)市場(chǎng)活力,西咸新區(qū)緊扣全省“三個(gè)年”活動(dòng)要求,在工程建設(shè)領(lǐng)域不斷加大工作創(chuàng)新力度,以信用體系建設(shè)為抓手,探索推行“承諾即批”改革。
西咸新區(qū)作為首個(gè)以“創(chuàng)新城市發(fā)展方式”為主題的國家級(jí)新區(qū),在不斷推進(jìn)城市發(fā)展的進(jìn)程中將“信用+承諾”“信用+審批”兩者聯(lián)合起來形成了工程建設(shè)項(xiàng)目“承諾即批”的改革主方向。
西咸新區(qū)的“承諾即批”是指:對(duì)符合相關(guān)條件的工程建設(shè)項(xiàng)目,由相關(guān)主管部門和單位根據(jù)建設(shè)單位申請(qǐng),確定項(xiàng)目綜合要求清單,建設(shè)單位根據(jù)綜合要求清單開展前期工作,在作出書面承諾并提交報(bào)建資料后,相關(guān)主管部門和單位不再對(duì)項(xiàng)目資料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查,直接作出審批決定,實(shí)現(xiàn)“多證齊發(fā)”。
一是公布“標(biāo)準(zhǔn)通用手冊(cè)”,做實(shí)承諾基礎(chǔ)。印發(fā)《西咸新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)通用手冊(cè)(百問百答)》(以下簡(jiǎn)稱《手冊(cè)》),將轄區(qū)企業(yè)在項(xiàng)目報(bào)建過程中可能面臨的所有問題進(jìn)行了梳理、羅列?!妒謨?cè)》共分30章節(jié),包含了立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、消防、人防、配套綠建等多階段多事項(xiàng)審批過程中常見的問題。《手冊(cè)》采取“自問自答”形式,問題簡(jiǎn)單直白,回答清晰明了,能夠充分向企業(yè)展示西咸新區(qū)在工程建設(shè)項(xiàng)目審批過程中的事項(xiàng)清單、申報(bào)材料、注意要求以及常見問題。通過發(fā)布《手冊(cè)》為新區(qū)所有企業(yè)打開了“透明度”極高的審批準(zhǔn)則,是新區(qū)推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批“標(biāo)準(zhǔn)化”的初衷,也是實(shí)行“承諾即批”的基礎(chǔ)所在。
二是制定“工程審批要點(diǎn)”,做好承諾指引。印發(fā)《西咸新區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域事項(xiàng)便利化審批要點(diǎn)清單》,系統(tǒng)整合了工程建設(shè)項(xiàng)目審批四個(gè)階段33個(gè)常辦事項(xiàng)的審查要點(diǎn),要點(diǎn)包含用地預(yù)審、立項(xiàng)審批、工程設(shè)計(jì)、施工許可、消防審查、規(guī)劃驗(yàn)收等報(bào)審單位關(guān)注的主要事項(xiàng)。申請(qǐng)企業(yè)只有充分掌握行業(yè)主管部門在相關(guān)事項(xiàng)審查方面的要求和內(nèi)容,才能依據(jù)自身項(xiàng)目特點(diǎn)認(rèn)真進(jìn)行研讀和申報(bào),才能避免出現(xiàn)“多頭跑、跑多次”,有效節(jié)約企業(yè)報(bào)建成本和跑動(dòng)次數(shù),助力西咸新區(qū)營商環(huán)境建設(shè)走穩(wěn)走實(shí)。同時(shí)詳盡的審查要求的公示,有助于新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“便利化”的高效推進(jìn),也支撐了“承諾即批”的有效執(zhí)行。
三是建立“項(xiàng)目要求清單”,做細(xì)承諾核心。印發(fā)《西咸新區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域推行“承諾即批”改革實(shí)施方案》,探索“以告知承諾+并聯(lián)審批+事中事后監(jiān)管”為指引,聯(lián)合行業(yè)主管部門針對(duì)具體項(xiàng)目制定詳細(xì)的“項(xiàng)目要求清單”。清單可包含項(xiàng)目要求、審查要點(diǎn)、行業(yè)規(guī)范、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,為各類工業(yè)項(xiàng)目、公共建筑項(xiàng)目以及重點(diǎn)招商的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等制定特殊需求“承諾制清單”,建設(shè)單位依照各項(xiàng)要求進(jìn)行承諾報(bào)送各行業(yè)主管備案后即可開展相關(guān)后續(xù)建設(shè)工作,行業(yè)主管部門借助于“信用中國”等平臺(tái),開展有效監(jiān)管。“項(xiàng)目要求清單”既是推行“承諾即批”的核心所在,也是推行工建審批事項(xiàng)“規(guī)范化”的“必經(jīng)之路”。
四是借助“信用監(jiān)管平臺(tái)”,做全承諾保障。為全面做好“承諾即批”的事中事后監(jiān)管工作,西咸新區(qū)借助于西安市住建領(lǐng)域市場(chǎng)主體信用平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱“信用平臺(tái)”)開展申報(bào)企業(yè)日常信用監(jiān)管工作,利用信息數(shù)據(jù)的價(jià)值功能,逐步探索“信用+承諾+審批+監(jiān)管”改革新模式,為事中事后監(jiān)管留痕留據(jù)。申報(bào)企業(yè)按照審批機(jī)關(guān)提供的“項(xiàng)目要求清單”內(nèi)容開展相關(guān)建設(shè)工作,并依據(jù)承諾做好后期申報(bào)材料遞補(bǔ)工作,同時(shí)企業(yè)自行在“信用平臺(tái)”上申報(bào)基礎(chǔ)信息、主動(dòng)錄入良好信用信息,平臺(tái)自動(dòng)抓取“施工許可證證載信息”,行業(yè)主管部門自主錄入不良信用信息,實(shí)行企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分級(jí)管理,有效開展各項(xiàng)批后監(jiān)管工作。
五是實(shí)施“全過程負(fù)責(zé)制”,做優(yōu)承諾支撐。區(qū)別于“全過程咨詢”和“建筑師負(fù)責(zé)制”的職責(zé)束縛,西咸新區(qū)創(chuàng)新性推出“全過程負(fù)責(zé)制”,旨在為每一類項(xiàng)目、每一個(gè)事項(xiàng)、每一次審批引進(jìn)“技術(shù)經(jīng)理人”。技術(shù)經(jīng)理人通過為項(xiàng)目提供專業(yè)技術(shù)保障,代替建設(shè)單位完成報(bào)建審批中相關(guān)材料準(zhǔn)備并提出建議、遞交前完成材料和圖紙審核工作、審核后正式向?qū)徟块T遞交申報(bào)材料。技術(shù)經(jīng)理人是建設(shè)單位與審批部門之間必需的中介者,技術(shù)經(jīng)理人按規(guī)范制作送審文件,審批部門可以僅審查文件、表格和圖紙的基本信息,對(duì)于詳細(xì)圖紙的具體信息采取抽查,通過權(quán)責(zé)的分解到位,大幅提高審批效能,為開展“承諾即批”提供技術(shù)保障。
一直以來,工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革是“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的一項(xiàng)重要內(nèi)容,“辦理建筑許可”也是國家營商環(huán)境評(píng)價(jià)的重點(diǎn)指標(biāo)之一,工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革難度大、涉及面廣、企業(yè)關(guān)注度高,全國各地都把優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批作為推進(jìn)項(xiàng)目落地、提升審批改革成效的重要抓手。西咸新區(qū)將工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的多個(gè)事項(xiàng)、多類情形、多種方式進(jìn)行融合,明確了一般項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程,確立了審批機(jī)關(guān)的實(shí)施要求和工作職責(zé),建立了申報(bào)企業(yè)的信用模板和承諾規(guī)則,同時(shí)依據(jù)全過程負(fù)責(zé)制的技術(shù)保障,共同推進(jìn)了新區(qū)在工程建設(shè)領(lǐng)域開展“承諾即批”改革工作落實(shí)落細(xì)、互融互促、見行見效。(西安市住建局供稿)