項(xiàng)目工程的招標(biāo)文件對(duì)于整個(gè)施工過程管理具有非常重要的作用。在招標(biāo)文件中,通常會(huì)對(duì)項(xiàng)目工程的具體施工要求明確說明,投標(biāo)方需要對(duì)招標(biāo)文件有全面了解之后,根據(jù)其內(nèi)容來確定自己是否滿足建設(shè)單位的條件,能否完成建設(shè)單位的項(xiàng)目管理目標(biāo)。本文從項(xiàng)目管理的五大控制要求著手探討如何編制招標(biāo)文件,為項(xiàng)目實(shí)施階段的管理打好基礎(chǔ)。
一、引言
工程項(xiàng)目中,招標(biāo)文件是建設(shè)單位編制(或委托編制)的、向參與投標(biāo)的施工單位發(fā)出的關(guān)于工程建設(shè)需求的文件,此文件不僅是招標(biāo)過程的關(guān)鍵性文件,也是工程建設(shè)中主要關(guān)系人之間發(fā)出的要約邀請(qǐng),投標(biāo)人編制投標(biāo)文件作為對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng),評(píng)標(biāo)委員評(píng)選出與招標(biāo)文件最吻合的投標(biāo)文件,推薦該施工單位為中標(biāo)候選人,將建設(shè)單位的要約邀請(qǐng)變成要約(合同文件)。
隨著項(xiàng)目管理要求的進(jìn)一步提高,工程招標(biāo)不僅僅是選取好的施工單位,還需設(shè)法與施工單位簽訂體現(xiàn)建設(shè)單位項(xiàng)目管理目標(biāo)的合同,為工程的順利建設(shè)奠定基礎(chǔ)。要達(dá)到這個(gè)目的,如何編制好工程招標(biāo)文件就成為招標(biāo)工作的重點(diǎn)。
二、招標(biāo)文件編制待解問題——重規(guī)范、輕管控
忽略工程實(shí)施階段建設(shè)單位對(duì)工程管控的考慮,是編制招標(biāo)文件時(shí)最容易出現(xiàn)的問題。招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)本身是一個(gè)帶有博弈特征的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),招標(biāo)過程由招標(biāo)單位(建設(shè)單位)、招標(biāo)代理公司、投標(biāo)單位(施工單位)、評(píng)標(biāo)專家、監(jiān)督員等共同參與。由于涉及不同角色的參與人,招標(biāo)文件編制的注意事項(xiàng)也比較多,建設(shè)單位往往委托招標(biāo)代理公司幫助編制或者使用招標(biāo)代理公司提供的模板來完成編制。但這些模板一般只注重招標(biāo)過程的規(guī)范性和幫業(yè)主選擇一家合適的施工單位,容易忽視在工程實(shí)施階段對(duì)工程管控的問題。用這樣的招標(biāo)文件進(jìn)行招標(biāo),常會(huì)出現(xiàn)一些中標(biāo)施工單位以法定承包人的身份出現(xiàn),讓建設(shè)單位感覺難以管理。
例如,某企業(yè)編制的《2019—2020年度三類投資項(xiàng)目工程招標(biāo)文件》,由于忽視了在工程實(shí)施階段建設(shè)單位對(duì)工程管控的要求,雖然招標(biāo)來了有實(shí)力、有資質(zhì)的施工單位,但由于沒能將建設(shè)單位所處行業(yè)的特殊管理要求、項(xiàng)目管理目標(biāo)等列明在招標(biāo)文件之中,導(dǎo)致工程建設(shè)階段矛盾重重,雙方不得不提前協(xié)議解除合同,給工程建設(shè)帶來了較大的影響。
三、立足項(xiàng)目管理目標(biāo),高質(zhì)量編制招標(biāo)文件
作為建設(shè)單位,項(xiàng)目管理的目標(biāo)要從招標(biāo)文件的編制開始,從進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、安全控制、投資控制、合同控制等5個(gè)方面來制訂要求,向潛在投標(biāo)人(施工單位)發(fā)出要約邀請(qǐng),引導(dǎo)投標(biāo)人在競(jìng)爭(zhēng)中給予更多的承諾,將這些承諾簽訂在合同之中,充分體現(xiàn)建設(shè)單位的項(xiàng)目管理目標(biāo)。
1.編制招標(biāo)文件時(shí)設(shè)定進(jìn)度控制的要求
進(jìn)度影響項(xiàng)目的成本,因此招標(biāo)文件必須有對(duì)進(jìn)度控制的合理要求,在招標(biāo)選擇施工單位時(shí),要重點(diǎn)對(duì)施工單位的人、財(cái)、物、法四個(gè)要素進(jìn)行全面分析比較。