在政府采購中，“實質(zhì)性”這個詞出現(xiàn)的頻率很高，比如，我國《政府采購法》第三十六條出現(xiàn)“實質(zhì)響應(yīng)”，第三十八條出現(xiàn)“實質(zhì)性變動”；《政府采購法實施條例》第三十四條、第三十七條出現(xiàn)三處“實質(zhì)性要求”，第七十四條出現(xiàn)“實質(zhì)性內(nèi)容”；《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第四十六條、第五十四條、第五十五條、第五十六條、第五十七條出現(xiàn)“實質(zhì)性要求”，第五十條、第五十一條出現(xiàn)“實質(zhì)性內(nèi)容”，第七十一條出現(xiàn)“實質(zhì)性修改”。

那么，上述眾多有關(guān)實質(zhì)性的說法究竟是什么？具有怎樣的效力？哪些實質(zhì)性條款出現(xiàn)頻率最高？應(yīng)當如何注意呢？這是每一個政府采購從業(yè)者，不管是負責監(jiān)管，還是負責執(zhí)行，都應(yīng)當研究明白的。

實質(zhì)性條款的法律規(guī)定

《中華人民共和國合同法》第三十條規(guī)定：“承諾的內(nèi)容應(yīng)當與要約的內(nèi)容一致。受要約人對要約的內(nèi)容作出實質(zhì)性變更的，為新要約。有關(guān)合同標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、履行期限、履行地點和方式、違約責任和解決爭議方法等的變更，是對要約內(nèi)容的實質(zhì)性變更。”該法條有二層意思，其一是投標文件要與招標文件相一致，如果投標文件與招標文件不一致則該投標文件視為投標人提出的“招標文件”，投標人所提供的承諾只能為投標人自己所享用；其二是規(guī)定了何為招標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

實質(zhì)性條款有何效力

政府采購項目實質(zhì)性要求應(yīng)當在采購文件中采用特殊標識或直接寫明“實質(zhì)性要求/實質(zhì)性條款”等進行明示，任何單位和個人不得臆測采購項目實質(zhì)性要求。

實踐中，有些評審專家超出采購文件明示的政府采購項目的實質(zhì)性要求范圍，作為評定供應(yīng)商投標（響應(yīng)）文件是否實質(zhì)性響應(yīng)采購文件的依據(jù)，這種做法是錯誤的，甚至是違法違規(guī)的。如果采購文件把應(yīng)當作為實質(zhì)性要求的內(nèi)容沒有作為實質(zhì)性要求，可能導(dǎo)致政府采購合同履行造成國家利益、社會公共利益等受損，應(yīng)認為采購文件具有重大缺陷，按有關(guān)規(guī)定處理。

九條實質(zhì)性條款需注意

一是采購標的物

即符合購買的產(chǎn)品內(nèi)容或者符合服務(wù)采購的實際要求。如采購人要買的是打印機、碎紙機，你不能提供錄音筆等；采購人要求服務(wù)的是機關(guān)的辦公區(qū)，你響應(yīng)的是職工生活區(qū)，這也是與標的物不一致的表現(xiàn)。