近日，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》(財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)。就此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問(wèn)。

一、《通知》出臺(tái)的背景是什么?

自2013年底，國(guó)家大力推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式以來(lái)，經(jīng)過(guò)各方面3年多的共同努力，PPP工作取得明顯進(jìn)展，市場(chǎng)環(huán)境逐步優(yōu)化，項(xiàng)目落地不斷加快，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、惠民生發(fā)揮了重要作用。但發(fā)展過(guò)程中，一些地方泛化濫用PPP、甚至借PPP變相融資等不規(guī)范操作的問(wèn)題日益凸顯，加大了地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。今年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院要求將防風(fēng)險(xiǎn)放在突出重要位置，全國(guó)金融工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議均對(duì)防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，糾正PPP中的不規(guī)范行為作出了明確部署。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，此前財(cái)政部已會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》(財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào))，對(duì)借PPP變相舉債融資的行為予以嚴(yán)禁。在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步糾正PPP泛化濫用現(xiàn)象，我們起草了《通知》，旨在以PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)(以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目庫(kù)”)管理為抓手，進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作，推動(dòng)PPP回歸創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制的本源，促進(jìn)PPP事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、《通知》的主要內(nèi)容是什么?

《通知》提出了規(guī)范項(xiàng)目庫(kù)管理的三大舉措：一是實(shí)行分類管理。將項(xiàng)目庫(kù)按階段分為儲(chǔ)備清單和項(xiàng)目管理庫(kù)，儲(chǔ)備清單內(nèi)的項(xiàng)目重點(diǎn)用于孵化和推介，項(xiàng)目管理庫(kù)內(nèi)的項(xiàng)目要接受嚴(yán)格監(jiān)管，確保全生命周期規(guī)范運(yùn)作。二是統(tǒng)一新項(xiàng)目入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)。明確不適宜采用PPP模式實(shí)施、前期準(zhǔn)備工作不到位、未建立按效付費(fèi)機(jī)制的項(xiàng)目不得入庫(kù)，提升入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量。明確下一步政策方向，即優(yōu)先支持通過(guò)PPP模式盤活存量公共資產(chǎn)，審慎開展政府付費(fèi)項(xiàng)目，防止財(cái)政支出過(guò)快增長(zhǎng)，突破財(cái)政承受能力上限。三是組織開展已入庫(kù)項(xiàng)目集中清理。組織各地財(cái)政部門將操作不規(guī)范、實(shí)施條件不具備、信息不完善的項(xiàng)目清理出庫(kù)，推動(dòng)各地建立健全專人負(fù)責(zé)、持續(xù)跟蹤、動(dòng)態(tài)調(diào)整的常態(tài)化管理機(jī)制，提升項(xiàng)目庫(kù)信息質(zhì)量和管理水平。

三、《通知》在加強(qiáng)PPP項(xiàng)目績(jī)效管理方面作出了哪些具體規(guī)定?

為貫徹PPP以運(yùn)營(yíng)為核心、以績(jī)效為導(dǎo)向的理念，推動(dòng)PPP項(xiàng)目由重建設(shè)向重運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，《通知》在推動(dòng)項(xiàng)目建立按效付費(fèi)機(jī)制方面采取了以下舉措：

一是要求政府付費(fèi)與項(xiàng)目績(jī)效考核結(jié)果掛鉤，強(qiáng)化項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效對(duì)社會(huì)資本回報(bào)的激勵(lì)約束效果，防止政府對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)支出承擔(dān)無(wú)條件的支付義務(wù)，使PPP異化為拉長(zhǎng)版BT。

二是要求政府承擔(dān)的項(xiàng)目建設(shè)成本與運(yùn)營(yíng)成本均應(yīng)根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行支付，且建設(shè)成本中參與績(jī)效考核的部分占比不得低于30%，防止當(dāng)前部分項(xiàng)目通過(guò)所謂“工程可用性付費(fèi)”方式，以“項(xiàng)目竣工即應(yīng)支付”的名義，提前鎖定政府對(duì)建設(shè)成本的無(wú)條件支付義務(wù)，弱化項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核的約束力。

三是要求政府付費(fèi)應(yīng)在項(xiàng)目合作期內(nèi)連續(xù)、平滑安排，防止為多上項(xiàng)目將財(cái)政支出責(zé)任過(guò)度后移，加劇以后年度財(cái)政支出壓力、導(dǎo)致代際失衡，同時(shí)也防止將財(cái)政支出責(zé)任集中前移，使社會(huì)資本快速回收大部分投資從而可以實(shí)現(xiàn)早期退出。

四、《通知》在規(guī)范PPP項(xiàng)目融資管理方面提出了哪些要求?